约翰·霍华德 (John Howard) 总理警告高级部长称行业领袖强烈反对这一想法，随后约翰·霍华德内阁放弃了对旨在减少国家温室气体排放的排放交易计划的支持。
1 月 1 日发布的内阁文件国家档案馆的数据显示，2003 年，即吉拉德政府引入碳税的近十年前，霍华德政府在贸易计划上发生了逆转，该计划得到了时任财长彼得·科斯特洛 (Peter Costello) 和外交部长亚历山大·唐纳 (Alexander Downer) 等部长的支持。 .
<图标题类="_3CZmy">2003 年 8 月，约翰·霍华德在众议院与时任工党领袖西蒙·克林交谈。几天后，霍华德说服他的内阁放弃对排放交易计划的支持。图片来源：Penny Bradfield
文件显示，2003年上半年，如何减少澳大利亚温室气体排放的问题日益受到关注。 2002 年，霍华德政府决定不批准《京都议定书》，与几乎所有其他国家不同，该议定书实际上赋予了澳大利亚增加排放量的能力。
虽然反对签署该议定书，但政府希望满足它的承诺迫使它考虑减少排放的方法。
在 7 月份提交给内阁的一份意见书中，得到了时任环境部长 David Kemp、Costello、Downer 和时任代理工业部长 Joe Hockey 的支持，排放交易计划得到了明确支持。
加载部长们认为这样的计划“可能是政府最具成本效益的政策”，并表示在 2012 年之前不需要实施该计划– 碳税最终生效的年份。
“排放管理战略的首选方法集中于引入广泛的市场信号，”他们提交的意见称。
“当排放交易体系成为适当的选择时，它就能确定地实现环境成果。建议将排放交易作为首选市场体系（与温室气体税相比），因为它为可用于为工业提供过渡支持的机制提供了更大的灵活性。”
广告为艾伯特政府的“直接行动”减排方式和阿尔巴尼亚政府自己的产能投资计划埋下伏笔部长们警告说，简单地将资金交给企业来减少排放将付出巨大的成本。
“强调财政支出可能会导致政府成本是基础广泛的市场的几倍他们表示，“即使是低碳价格也会向行业发出强烈的信号，并会影响技术的开发和采用。”
模型显示澳大利亚部分地区，例如西澳大利亚州和昆士兰州，将因贸易计划而遭受经济痛苦。但提交的内容显示迷你他们认为这可以通过碳价格筹集的收入来抵消。
同一份文件显示约翰·霍华德自己的部门支持该提议。
但在 9 月份，内阁的官方立场在霍华德通报情况后发生了变化。
内阁文件记录称，霍华德在与行业领导人举行的一次会议上进行了口头通报，行业领导人“表示反对任何政府宣布将排放交易作为首选方案”管理未来排放的政策工具”。
<图>标题类=“_3CZmy” >彼得·谢尔戈尔德 (Peter Shergold) 于 2007 年向约翰·霍华德 (John Howard) 提交了一份支持排放交易计划的报告。四年前，霍华德对一项得到高级部长支持的交易计划提案提出了反悔。图片来源：Wolter Peeters < /cite>
内阁决定了 2007 年之前政府的立场，即“在缺乏全球性方法的情况下，任何阻碍澳大利亚投资的温室政策方法都会提供没有全球环境效益，而且会给澳大利亚带来经济成本”。
认识到放弃贸易计划会产生的问题，内阁还指示坎普制定另一项政策，以减少该国的温室足迹。
加载中三年后，随着陆克文领导的工党加大对澳大利亚温室气体排放的压力，霍华德再次改变立场，澳大利亚温室气体排放有望违反《京都议定书》的承诺。
他创建了一个委员会由总理兼内阁部秘书彼得·谢尔戈尔德（Peter Shergold）领导，研究潜在交易计划的选择。其 2007 年的报告有效地支持了 2003 年提交内阁的提案。
时任国防部长罗伯特·希尔 (Robert Hill) 表示，作为环境部长，他曾就澳大利亚的特殊豁免问题进行谈判，作为《京都议定书》的一部分。放弃交易计划的决定仍然受到伤害。
“我认为 2003 年失去了一次机会。这确实会产生影响，”他说。
内阁被告知在那里这是澳大利亚实现《京都议定书》排放目标的“好机会”，但这取决于昆士兰州出台减少全州土地清理的法律。
希尔表示，时任工党总理彼得·贝蒂（Peter Beattie）出色地落实了这些法律他自己也付出了政治代价，但联邦政府却“反悔”了向昆士兰州赔偿这些法律的承诺。
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