澳洲尼尔·弗格森：英国和欧洲几十年来一直在缩减防御……现在我们必须重新武装以避免最终的噩梦

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'在温布尔登高街的半路上……有一辆四号坦克的黑色外壳，这是一些无名青年的纪念碑，他们拿着一瓶从加油站装满的沃辛顿啤酒山顶上的一盒天鹅维斯塔火柴 — 成为了传奇，也成为了有时在没有德国人耳朵的情况下轻声吟唱的歌曲。'

Len Deighton，SS-GB (1978)

在自己的土地上输掉一场战争是终极噩梦。这是英国近十个世纪以来一直未曾经历过的一场噩梦。但我们在 1940 年险些遇难。这就是为什么当 Len Deighton 的惊悚片 SS-GB（以纳粹德国占领的英国为背景）于 1978 年出版时，让很多人不寒而栗。

英国避免了 1940 年的失败，因为我们有足够多的士兵从敦刻尔克获救，而且我们的空军也为不列颠之战做好了充足的准备。

从 1923 年到 1933 年，国防开支基本持平。但从那时（阿道夫·希特勒在德国上台那一年）到 1938 年，国防开支增长了四倍。

相对于国内生产总值 (GDP)，它从 2.6% 上升到 7.4%。

我们有自 1945 年胜利日以来，我们已经取得了长足的进步——大部分时间都是在走下坡路，但并非总是如此。还有很多值得骄傲的地方。如今，与大多数欧洲国家相比，英国的武装部队继续超越我们的经济实力。

以现金计算，我们拥有欧洲最大的国防预算 - 英镑今年为 520 亿美元，领先于法国和德国。

去年，这一数字相当于 GDP 的 2.1%，使英国成为仅有的 11 个成员国之一北约支出超过 2%。

西方显然不希望乌克兰失败——遭受 Len Deighton 所想象的 1941 年英国被蹂躏时所遭受的羞辱。但它希望乌克兰获胜吗？尼尔·弗格森提出了这个问题

英国士兵、水手和飞行员活跃在世界各地的多个冲突地区。

陆军在过去十年中训练了超过 60,000 名乌克兰军队。

英国皇家空军加入了美国领导的对也门胡塞叛军的袭击，他们的导弹和无人机已将大量商船赶出红海。

英国皇家海军的航空母舰“王子”号威尔士目前在北约“坚定捍卫者”演习中发挥主导作用，这是冷战以来北约最大规模的军事演习。

所有这一切都发生在两年后俄罗斯入侵乌克兰，距离哈马斯袭击以色列五个月，也许就在美中就台湾问题摊牌的前夕。

在查塔姆的一次演讲中上周在众议院，国防参谋长、海军上将托尼·拉达金爵士试图看到光明的一面。

“我们还没有处于危机的风口浪尖”与俄罗斯开战，”他令人放心地宣称。 “我们不会被入侵。国防部没有人谈论征兵……英国是安全的……我们之所以安全，是因为我们是北约这个世界上最大、最强的联盟的一部分，也因为我们是一个负责任的核国家。”

< p class="mol-para-with-font">如果英国真的安全的话，尽管我们的国防状况显着恶化。

1 月份的一次演习中，一枚三叉戟核导弹从英国皇家海军前卫号潜艇发射后不久坠毁（国防部指责“测试制度的异常”）。 )

1 月份在巴林，两艘扫雷舰——HMS Chiddingfold 和 HMS Bangor——在光天化日之下相撞。

前第一海员海军参谋长、海军上将韦斯特勋爵并不是唯一一个相信“多年来长期资金不足影响了皇家海军的实力和能力”的人。

严酷的事实是，[陆军]已经大幅减少，就像在口粮中掺入了减肥药Ozempic一样。

确实，海军应该在 2027 年开始接收第一艘新型 31 型护卫舰，以及一艘新型核攻击潜艇。但两艘 23 型护卫舰即将退役，我们的护卫舰舰队将只剩下 9 艘。

与此同时，美国陆军参谋长帕特里克·桑德斯 (Patrick Sanders) 爵士参谋人员警告说，资金不足可能会“无意中”将陆军缩减为“专注于国内的陆军”。

严酷的事实是，它已经已经大幅减少，就好像减肥药 Ozempic 与口粮混合在一起一样。

早在 2021 年，时任国防部长本·华莱士 (Ben Wallace) 就宣布陆军规模将缩减 10,000 人，到 2025 年将减少至 72,500 人。随着征兵工作的低迷，这一目标可能会被超越。一支 70,000 人的军队几乎无法集结一个重型师。

确实，升级版坦克挑战者 3 即将推出，但只会有其中 148 个。波兰的现代化坦克数量将是这个数量的十倍。

采购惨败（包括放弃 32 亿英镑的睡眠计划的关键部分）也无济于事 -其目标是提供下一代战术通信和信息系统，以及令人惊叹的 Ajax 装甲战车，该战车一再遭遇技术困难和延误。

然而，国防部仍然可以找到 175 万英镑用于为期四年的多元化、公平和包容性计划空军。

军事资金问题的一部分是我们不完全独立的核威慑力量的成本（事实上，它严重依赖于美国的支持）。核武器占国防预算总额的五分之一，占未来十年计划装备预算的三分之一。正如《经济学人》所指出的，除去核武器，英国真正的国防预算接近 GDP 的 1.75%。

然而弗拉基米尔·普京的核武炫耀武力表明我们仍然需要核威慑。本周早些时候，根据泄露的 2008-2014 年军事文件，俄罗斯计划在与大国发生战争时使用战术核武器。

自 2022 年 2 月以来，普京经常威胁说，如果西欧“升级”对乌克兰的支持，他将使用此类武器，并在周四的一次重要讲话中再次这样做。他迷人地说道：“去他妈的，你知道，正如人们所说的那样。”特朗普最近在南卡罗来纳州的一次集会上声称，他可能会对一个国防开支不到 GDP 2% 的北约盟友说的话：“你拖欠了？”不，我不会保护你。事实上，我会鼓励他们（暗示俄罗斯人）为所欲为。”

然而，更广泛的问题是我们无法轻易负担得起增加我们的国防预算。虽然国防支出一直在下降，但各种民用项目的支出却在上升。整个西方世界一直生活在愚人的天堂里，幻想着后冷战时代永远不会结束。我们一直生活在黄油而非枪炮、犁头而非剑的时代。

基尔世界经济研究所的克里斯托夫·特雷贝什 (Christoph Trebesch) 追踪了世俗转变的趋势从国防支出转向卫生、劳工、福利、社会和教育项目以及非军事公共部门养老金支出。

第一次世界大战之前I，今天属于七国集团的国家平均将其中央政府预算的三分之一用于国防，不到 5% 用于非军事社会计划。

前第一海务大臣兼海军参谋长、海军上将弗格森写道，韦斯特勋爵并不是唯一一个相信“多年来长期资金不足影响了皇家海军的实力和能力”的人。图：威尔士亲王号航空母舰

世界大战导致军费开支飙升，但并没有阻止社会开支持续上升的趋势。朝鲜战争（1950-53）后，国防开支开始几乎镜像下降。< /p>

如今，社会支出平均超过中央政府支出的 40%。国防支出低于 10%。

以 GDP 份额表示，七国集团国家目前将 GDP 的 10% 以上用于社会计划，略高于 GDP 的 3% 用于国防，其中美国的支出比例最大。自2006年以来，英国的各种社会项目已占政府支出的一半以上和GDP的20%。

中央政府优先事项的逆转是对于德国来说尤其引人注目。 20世纪50年代和1960年代，德国国防开支平均为3.8%。根据北约的最新估计，去年德国国防预算相当于GDP的1.57%，是美国3.49%这一数字的五分之二。北约总支出的三分之二以上（惊人的 68%）现在是由美国承担的。难怪特朗普会咆哮。他说得有道理。

按照冷战的标准，大多数北约国家的裁军程度已经达到了惊人的程度。他们实际上将 1919 年凡尔赛条约强加给德国的非军事化强加给自己。

联盟内部还存在其他不对称现象。如果我们看看对乌克兰的有效援助，而不是承诺，我们会发现支持是高度倾斜的，波罗的海国家、波兰和斯堪的纳维亚半岛就其资源而言比大多数国家做得更多。

此外，在许多情况下还存在一个额外的问题。自全球金融危机和新冠疫情以来，公共债务激增，再加上 2022-23 年的通货膨胀和利率上升，为纳税人的钱带来了另一个不可抗拒的竞争对手：偿债成本。

我所说的弗格森定律指出，当一个大国在利息支出上的支出超过国防支出时，它就会陷入困境。 （17 世纪的西班牙、18 世纪的法国、19 世纪的奥斯曼帝国和 20 世纪末的英国都是如此。）

美国是现在已经危险地接近这种困境了。过去十年，除了一年之外，英国一直在其中。事实上，去年的利息支出恰好是国防预算的两倍（1080 亿英镑至 540 亿英镑）。

20 世纪 30 年代的情况并非如此，当时重新军备是很重要的。必须避免在希特勒手中失败的噩梦，而且偿债成本正在下降。

满载 1940 年从敦刻尔克撤离的英国军队的驱逐舰

多年来，尽管地缘政治风暴乌云密布，欧洲仍继续解除武装。然而，美国对乌克兰支持的中断——距所有人都担心的总统选举已近一年——似乎确实唤醒了欧洲人。好消息是，在上个月的慕尼黑安全会议上，我看到了变化的迹象。

今年，欧洲国防开支终于上升。甚至德国政治家也开始认识到，从国家安全的角度来看，重新军备可能是谨慎的，而且对该国境况不佳的制造业也有经济上的好处。 （你猜怎么着？德国人非常擅长制造武器！谁知道？）

除了这些国家努力之外，欧盟委员会似乎还可能推出欧元千亿国防基金加强军备建设

在最近的一次采访中，德国国防部长鲍里斯·皮斯托利斯 (Boris Pistorius) 承诺，经过多年的生产，欧洲的炮弹产量很快就会超过美国。德国军火制造商莱茵金属公司的产量已经在猛增。在我们在乌克兰目睹的无人机战争进步的刺激下，出现了充满活力的新国防技术部门的有希望的迹象。

然而，欧洲的“战略自主”（法国总统马克龙最喜欢的一句话）要成为现实还有很长的路要走。上周，当马克龙冒失地暗示乌克兰可能需要欧洲军队时，德国的愤怒反应就说明了一切。

如此激烈的步骤应该是没有必要的。如果一个统一的北约能够维持其武装和援助乌克兰的承诺。不幸的是，这现在是一个非常大的“如果”，取决于美国众议院内部的操纵和交易，更不用说特朗普在竞选过程中可能说的话，以及如果他再次当选的话会做什么。

在前线服役的乌克兰军队情绪低落，正如你所预料的那样，弹药配给，俄罗斯人向阿夫季夫卡及更远的地区挺进。

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在慕尼黑，Yuliia Paieveska — 一名在马里乌波尔围困后被俘的乌克兰护理人员 — 描述了用令人难忘的、严厉的言语描述了俄罗斯绑架者对她施加的身心折磨。返回乌克兰后，她需要接受六次外科手术。

“我们是战争之犬，”她说，这是我听过的最激动人心的演讲之一听说过。她在前线的工作中看到了“血流成河”。战争就像“怪物”，对鲜血有着永不满足的胃口。只有向乌克兰提供杀死这个怪物的武器，西方才能停止这场战争。

西方显然不希望乌克兰失败——遭受痛苦如果英国在 1941 年被蹂躏，那将是 Len Deighton 想象中的耻辱。但它希望乌克兰获胜吗？俄罗斯的暴行，要报仇吗？它是否希望看到普京被击败——否则欧洲就没有真正的安全？

我希望我能更加确定这些问题的答案是“是”。

尼尔·弗格森 (Niall Ferguson) 是斯坦福大学胡佛研究所的米尔班克家族高级研究员，也是《彭博社观点》的专栏作家。

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