太平洋小国图瓦卢处于气候变化的前线。 “变暖的海洋开始一寸一寸地吞噬我们的土地，”首相考西亚·纳塔诺说。 “太平洋环礁就是这样消亡的。”
世界几乎不知道也几乎不关心。图瓦卢外交部长在齐膝深的海水中的讲台上向联合国格拉斯哥气候会议发表讲话，以吸引人们的注意：“我们正在下沉。”
图瓦卢外交部长西蒙·科菲 (Simon Kofe) 站在威胁其岛国的海水中向 COP26 致辞。图片来源：法新社
那是两年前的事了。引起了关注，好吧。但什么也没改变。八月，图瓦卢向澳大利亚寻求帮助。周五，两国领导人宣布了结果，即一项由三部分组成的条约。它创造了历史，让整个国家在气候变化的破坏威胁下有序撤离。 “有尊严的移民”是太平洋地区的首选短语。
如果该条约获得批准，所有图瓦卢人都将有权在澳大利亚获得永久居留权。人口很少，大约 11,200 人。而且它是经过仔细分阶段实施的，最初每年仅限 280 名图瓦卢人，通过投票选出，接受永久移民。
纳塔诺解释说，这对于防止他的国家“人才外流”非常重要。未来几年，这个数字可以通过双方协议进行更改。
在每年超过 250,000 人的移民总量中，这个数字对于澳大利亚来说微乎其微。然而，这对图瓦卢来说是变革性的。四年内，将允许十分之一的人口搬迁到澳大利亚。
“图瓦卢与任何大城市国家都没有紧密的联系，所以它有点像一个孤儿，”解释道斯蒂芬·豪斯（Stephen Howes），澳大利亚国立大学发展政策中心主任。 “它没有足够的移民机会。”该条约旨在解决这两个问题。
安东尼·阿尔博内塞 (Anthony Albanese) 和图瓦卢总理考西亚·纳塔诺 (Kausea Natano) 在一英尺岛上。图片来源：AAP< /cite>
“这是承认太平洋岛国非常容易受到气候变化的影响，澳大利亚作为该地区的第一响应者负有特殊责任，”梅格·基恩说洛伊研究所太平洋岛屿项目主任。“它建立了一个重要的机制。这是只有澳大利亚和新西兰才能做到的独特事情。”
广告< /small>新西兰每年已允许 50 名图瓦卢人在其太平洋准入类别下移民。
并且热心前情报分析师提出了一个关键问题：“这是否具有更广泛的适用性？它将影响其他岛屿的预期，例如基里巴斯，该岛拥有 10 万人口，但也容易受到气候影响。”
安东尼·阿尔巴内塞 (Anthony Albanese) 仅表示，澳大利亚将对任何未来做出善意的回应要求取决于各国的独特需求。纳塔诺将《Falepili》（即睦邻条约）描述为图瓦卢人民的“希望灯塔”，“深深触动了我们的心”。
当焦虑的人民展望未来时，它将看起来像澳大利亚，一个大陆大小的救生筏，供讲英语的绝大多数基督徒居住，他们在图瓦卢的九个小岛上居住了大约六个世纪。但该条约不仅仅是一个平均海拔1.8米国家的疏散通道。它还包括另外两个关键要素。
其一，澳大利亚致力于帮助图瓦卢抵御太平洋上升的影响，其土地复垦工程将使主岛的土地面积增加并增加 6%，这将有助于图瓦卢的发展。是一半人口的居住地。因此，这旨在保留在图瓦卢生活的选择，而不仅仅是离开它。
第二，这是一项安全协定。澳大利亚承诺在发生重大自然灾害、卫生紧急情况或外国军事侵略时向图瓦卢提供帮助。而且，正如阿尔巴尼斯所说：“为了使澳大利亚的安全保证有效运作，两国承诺就图瓦卢的安全和国防相关事务与任何其他国家或实体达成任何伙伴关系、安排或接触。”
约翰·莎士比亚的插图图片来源：约翰·莎士比亚
简单来说这相当于澳大利亚对图瓦卢与另一个国家之间未来的任何安全协议拥有否决权。以中国为例。正如领导人联合声明所说：“Falepili 概念认识到集体主权的重要性。”
总之，图瓦卢将成为澳大利亚的保护国。历史学教授、《澳大利亚国防战略评论》的主要作者彼得·迪恩 (Peter Dean) 将该协议描述为“相当庞大 - 甚至更好的是，他们选择我们作为他们的安全合作伙伴”。
“澳大利亚的数字自联邦成立以来的一项战略目标就是确保任何与我们利益不一致的大国都无法在该地区建立牢固的立足点。”
但是，当然，这正是北京多年来一直在努力的目标。去年中国与所罗门群岛的安全协议震惊了澳大利亚，这标志着澳大利亚国防政策的失败，也是北京的战略政变。
目前，中国距离最近的军事基地有6000个距我们海岸数公里。北京与所罗门群岛的协议开启了在 1500 公里范围内建造基地的潜力。
尽管所罗门群岛总理玛纳西·索加瓦雷 (Manasseh Sogavare) 表示，中国不会有任何基地，但他一边继续培养习近平，一边斥责澳大利亚和澳大利亚。抓住一切机会与美国合作。
所罗门群岛协议去年震撼了莫里森政府。外交政策很少决定任何国家的选举结果，但它确实是能力的标志。所罗门群岛的震惊暴露了莫里森船员的无能。
图瓦卢条约增加了越来越多的外交政策证据，表明阿尔巴尼亚政府有能力，部分原因是不知疲倦的黄英贤。
早些时候，图瓦卢可能会遇到来自堪培拉的更为断断续续的反应。但正如斯蒂芬·豪斯所说：“无论是明示的还是隐含的，中国都是该条约的一个主要因素”。 “我们的想法是，这些一体化举措将太平洋岛国与澳大利亚联系得更紧密。”
正在加载在阿尔巴内塞和纳塔诺宣布该条约之前，两位总理向太平洋岛屿的其他领导人表达了他们的协议论坛，该地区 18 个国家的政治和外交中心。该条约已列入论坛议程，并在宣布之前在多位领导人之间的多次对话中进行了讨论。对于澳大利亚来说，重要的是要让人们看到它与该论坛合作而不是反对。
“澳大利亚外交的一大妙招就是激活区域多边主义，”外交事务部主任彼得·迪恩 (Peter Dean) 说。美国研究中心的政策与国防。 “我们知道这不是中国喜欢的工作方式。他们更愿意将个别国家与该地区分开，”就像所罗门群岛一样。
但这对澳大利亚人的日常生活有什么实际影响？
反对派喜欢嘲笑阿尔巴尼斯在国外呆了太多时间。仅仅两次旅行后，联盟开始称他为空客阿尔博。即使在周五，彼得·达顿也指责阿尔巴内斯未能理解普通家庭的成本压力，“因为他从来不在这里”。
加载别介意斯科特·莫里森在第一年的海外旅行比阿尔巴内斯更多，正如我的同事托尼·赖特上周指出的那样。或者一个简单的事实：这是首相职位的重要组成部分。在青少年的政治嘲笑中，事实是无关紧要的。
但本周的一个事实是 Optus 电信系统的破坏性故障。阿尔巴内塞的国际议程的一个事实是，他上周在几乎完全没有人注意到的情况下与美国达成了一项协议，将再建设两条海底电缆，为至少八个太平洋国家提供互联网接入。
澳大利亚将支付 5000 万美元，美国将支付 1500 万美元，让谷歌延长海底光缆，将密克罗尼西亚、基里巴斯、马绍尔群岛、巴布亚新几内亚、所罗门群岛、东帝汶、图瓦卢和瓦努阿图与澳大利亚连接起来和美国。值得注意的是，这是为了将中国的华为拒之门外。
“澳大利亚对海底电缆的依赖程度令人恐惧，”迪恩说。 “我们 98% 的数字资料都是通过这些电缆传输的。只需要切断其中一根电缆，整个国家就可能像 Optus 那样停电，而且可能会持续数天。”
为澳大利亚海底电缆连接添加安全性和冗余性似乎非常有用为了澳大利亚人的日常生活。 “以一种奇怪的方式，可能需要类似的事情（电缆中断）才能唤醒这个国家，”迪恩补充道。但不一定是反对派。
在向美国人解释中国问题时，两位美国高级官员库尔特·坎贝尔和杰克·沙利文写道，美国与中国的共存“意味着接受竞争作为管理的条件，而不是”而不是一个需要解决的问题”。
澳大利亚太平洋政策显示出一些严重的迹象，表明尽管中国问题尚未得到解决，但澳大利亚正在更好地管理竞争。
彼得Hartcher 是政治编辑。
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