澳洲工党内部重建澳大利亚与中国关系的计划

工党在联合政府实施外国干涉立法、封锁华为以及北京切断所有部长级联系的过程中被联合政府困住了两年多。 Albanese 基本上把关于中国的棘手问题留给了 Wong，偶尔低声表示同意联盟党的立场。

这位当时的反对党领袖长期以来对中国持中间派观点，承认其安全风险和经济风险机会。 2019 年，他表示对两国间问题的一些报道“幼稚”，并表示“可能更适合虚构的间谍电影”。

“我们还需要承认，中国一直是一个友好的国家关系，自 1972 年以来一直有关系，”Albanese 在 Elena Collinson 和 James Curran 在 Australia-Ch 的研究中首次报道的评论中说ina Relations Institute at the University of Technology Sydney。

“这是工党遗产的一部分，我们将与该地区合作。”

但工党不想给联盟党有机会在一场激烈的、有时是民族主义的辩论中，将艾博年描绘成对北京软弱的人，从而在政治上取得进展。黄之锋对这种关系也持务实态度，但意识到在对华鹰派占优势的情况下存在政治风险。要使这种关系恢复平稳需要时间。

1972 年，当年轻的斯蒂芬·菲茨杰拉德 (Stephen Fitzgerald) 准备在北京建立澳大利亚第一家大使馆时，高夫·惠特拉姆 (Gough Whitlam) 向他提出了一些建议。 33岁的大使认为他将不得不走钢丝。中国人不应该认为他对澳大利亚的利益漠不关心，因为他们会占便宜，但与此同时，他也不需要不必要的怀疑。

这是一种平衡行为，基本上一直持续到 2018 年。多年来，澳大利亚企业政府被流出中国的资金蒙蔽了双眼。随后，习近平的独裁转向和澳大利亚的回应打破了稳定的外交格局，这种格局曾帮助两国应对根本不同的世界观和利益。

澳大利亚驻华大使格雷厄姆·弗莱彻 (Graham Fletcher) 一直担任堪培拉的代表联盟党和工党表示，近年来澳大利亚和中国在地区和全球事务中都变得更大、更强、更积极。

“所以我们开始更多地相互摩擦，包括在我们的近邻地区”他上周说。 “我们发现我们各自的利益和议程并不总是很吻合，这需要注意。

“我们越是要彼此做，越是不能忽视的事情，我们越有话要说。随着中国寻求维护自己的利益，澳大利亚发现有必要解决潜在的漏洞并更好地定义我们社区活动的参数。”

联盟实施了外国干涉立法，禁止华为并呼吁对COVID-19 的起源。中国监禁澳大利亚公民，并以 200 亿美元的贸易打击打击澳大利亚。

“就中国而言，中国对澳大利亚的声明和措施有自己的反应，它认为这些影响了其国家利益，”弗莱彻说. “随着问题变得更加突出，中国中断了与澳大利亚的贸易，官方互动的正常节奏也随之消失。”

部长、官僚和一些大使馆官员之间的对话在长达三年的时间里基本暂停。它已经在摇摇欲坠的地面上。中国大使馆工作人员声称，他们对澳大利亚在大流行初期的一个周末关闭与中国边境的决定感到措手不及。澳大利亚政府表示已拨打大使馆的固定电话。没有人知道大使的手机号码。

当中国驻堪培拉官员与外交部的沟通彻底中断后，中国诉诸媒体，最终导致北京在堪培拉发出14条申诉2020 年 11 月的酒店。

“主要原因是我们的政治分歧，”弗莱彻说。 “大流行没有帮助。它甚至阻止了个人层面的非正式接触。”

三件事发生了变化。首先，5月的大选给了中方重启对话的借口。其次，在多年的大流行隔离之后，各国政府开始开放边界。第三，惠特拉姆建交 50 周年成为双方潜在的拐点。

到 2021 年 1 月，金认为需要修复的关系已成为工党内部的主流和公开。 Albanese 写信给当时的总理斯科特·莫里森，敦促他“利用其掌握的所有资源，推动两国关系朝着更积极的方向发展”。

中国的部长和官方媒体注意到了语气的转变，并开始热情地表示关于工党获胜的前景。 Wong 和 Albanese 最初的政治担忧在次年 2 月实现，当时莫里森在议会中将副工党领袖理查德马勒斯称为中国共产党的“满洲候选人”。莫里森在选举前转向越来越夸张的语言来强调国家安全，但贸易关系已经南下，莫里森个人非常不受欢迎，几乎没有产生什么实际影响。

作者六月，在工党选举获胜的一个月后，马尔斯发现自己坐在他的中国对手Wei Fenghe与新加坡香格里拉晚宴上的国防部长对面。这绝非偶然。组织者将两人与美国国防部长 L 放在一起loyd Austin 谈生意。

这是第一次高级别自 2019 年以来，中国官员与一名澳大利亚官员接触。政治决定加剧了紧张局势，但外交上的隔阂也加剧了

在与 Wei 礼貌交谈的同时，Marles 也看穿了与奥斯汀扩大美澳军事合作的计划，最终决定在澳大利亚部署具有核能力的 B-52 轰炸机十月的北领地。此举是对中国自身不断增长的导弹武库的直接回应。澳大利亚正在用长期防御计划来支持其短期外交。

新加坡会议在随后的外交步骤中发挥了关键作用。在 COVID 期间，获得部长级参与的唯一方法是正式书面要求召开会议。双方都不想第一个跳下去。因此，一个中立的地点和一次看似即兴的中澳代表亲自晚宴意味着双方可以挽回面子，同时在令两国政府感到沮丧的外交和经济问题上取得一些进展。

“我们同意了重要的是我们两国会面，”Marles 说。

香格里拉打开了对话的大门。下个月，Wong 将在巴厘岛与 Wang 进行首次会面。然后在 9 月再次在纽约的联合国，最后在星期三在北京。 Albanese 是在 G20 峰会上与习近平首次会面，他的下一次会面很可能是明年在北京，庆祝 Whitlam 以总理身份首次访华 50 周年。

Albanese 和 Wong 已重新建立联系在不放弃两国关系任何实质性问题的情况下，也没有取得任何重大突破。联盟党虽然偶尔会在言辞上失误，但确实实现了它设定的目标：澳中关系的新着陆平台，这意味着当澳大利亚谈论人权或执行国家安全决定时，北京将不再感到惊讶。

Wong 说与中国的“巨大挑战”是如何在不牺牲澳大利亚的国家利益或价值观的情况下处理这种关系。

“我们有不同的利益，我们不会背离他们，”她谈到工党自组建政府以来的做法。 “但 [我们想] 尝试利用政府更迭和基调改变的机会来稳定关系并改变其中的动态。

“我认为我们已经取得了很多成就在打开这些沟通渠道并通过对话来管理一些真正困难的问题方面具有基础。”

选举前，Albanese 以堪培拉对拜登政府的做法为榜样，谈到“没有灾难的竞争”。到今年，这已经转变为 Wong 的澳大利亚公式“我们可以合作，我们必须反对，并参与我们的国家利益”。

贸易制裁在 2020 年造成了巨大的破坏，但许多行业已经现在他们的出口多元化，远离他们过于集中的市场。

“如果他们能在中国获得溢价，他们肯定会测试水域。但这不会让我们像 2019 年那样狂欢一段时间，”一位不愿透露姓名的业内消息人士说，因为我的情况

“而且，如果不提供溢价，他们不太可能为了重回中国而放弃新市场。”

在北京，很少有酒瓶商店澳大利亚葡萄酒仍然存在。大多数将是曾经价值 11 亿美元的强劲市场的剩余部分，并且在过去三年中一直滞留在商店里。现在只有少数新交付的产品通过审核，包括前澳大利亚大使杰夫·雷比 (Geoff Raby) 认可的品牌，他是联合政府政策的著名批评者，该品牌在很大程度上避免了对其他酿酒商征收的关税。

Saul Chen常驻温州的中国葡萄酒进口商魏说，他希望双边关系“能尽快回到以前的蜜月期”。

“澳大利亚葡萄酒占我之前所有产品的 90% 2021 年，”Chen 说。

当澳大利亚处于领先地位时，来自其他国家/地区的生产商迅速涌入这个世界上最大的消费市场

“在反倾销政策落地后，我只用了半年时间就将澳大利亚葡萄酒完全替换为法国和智利的葡萄酒，”陈说。 “对我来说，这只意味着一些客户的流失，但它对澳大利亚同行的影响是巨大的。”

Chen 将关系恶化归咎于澳大利亚，他的观点主要由中国官方媒体宣传，即无视中国自己的侵略性活动

“澳大利亚的反华言论太大声了，”他说。 “太多人对中国有偏见。”

双方的一些更具煽动性的言论迫使企业陷入阴影。中国公司希望与澳大利亚矿工和农业公司合作，但认为他们没有得到中央政府的许可。当他们这样做的时候，他们是那么紧张和安静。在这三年的大部分时间里，澳大利亚企业都被自我利益的主张淹没了——其中一些是有效的，一些是无效的。

“这是一个分为两半的一年，”David Olsson 说，澳中贸易委员会主席。 “政府换届后，两国关系重新启动。”

商界领袖迅速抓住了黄之锋在北京会晤的积极进展，但也比四年前更加现实和谨慎.

“这是一个惊喜，”奥尔森说。我们都希望看到进一步稳定关系的后续步骤。我认为没有人预料到圣诞节前会收到这种性质的邀请函。

“明年没有人会抱有很大的期望。它缓和了期望。”

现在对 Wong 的巨大考验是将象征性会议变成实际成果。联盟部长们本周一直在密切关注会议，如果除对话之外没有任何进展的迹象，他们将开始加大批评力度。

她在北京的会议是她今年与王的第三次会面。期待在贸易方面取得一些进展以及澳大利亚人杨恒均和程磊被任意拘留的预期不无道理。中国不会免费放弃其影响力。澳大利亚政府现在需要弄清楚它愿意付出什么代价。

当被问及澳大利亚与中国的接触从何而来时，Wong 说：“它有很多工作要做。”

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