探索线上主体分级分类应用、构建“二选一”等相关模型。
21世纪经济报道记者 王俊 实习生 周俊 北京报道
近期多个官方消息透露出今年网络交易监管风向。一是4月28日市场监管总局发布《网络市场监管与服务示范区创建管理办法（试行）》及其配套评估指标体系，是完善平台经济、数字经济治理体系的重要举措。二是市场监管总局竞争政策与大数据中心一份关于网络交易风险评估与热点专题服务项目公开招标公告，其中招标要求开展网络交易领域监测工作，提供分析预警服务，构建相关模型，包括探索线上主体分级分类应用、构建“二选一”等相关模型等。
平台经济发展正处在关键时期。“网监工作必须胸怀‘国之大者’，立足宏观经济稳定发展大局，坚持规范和发展并重，完善平台经济治理，推动平台经济高质量发展。”3月31日，全国市场监管系统网络交易监管工作会议如此强调。
而近期不同渠道的官方消息释放，也能窥探网监工作的重点。
探索电商平台分级、分类管理工作
4月15日，中国政府采购网公布了一份信息含量大的招标公告:市场监督管理总局竞争政策与大数据中心网络交易风险评估与热点专题服务项目公开招标公告，预算金额为412万元。
其采购需求分为五方面，其一是扩展系统应用环境，将已建的全国网络交易监测监管五级贯通系统功能扩展到总局私有化部署的智慧网监环境下。其二是开展网络交易领域监测工作，其三为开展网络市场主体信息查验服务工作。
其四是提供分析预警服务，构建相关模型。包括开展分析应用，要求对地方局报送的数据、电商平台对接数据以及日常监测信息，做好分析统计工作，支撑总局业务司局开展多方数据深度挖掘、分析研究等；还包括探索线上主体分级分类应用，包括对电商平台分级、分类管理工作以及对平台内经营者分类管理工作。
此外，要构建“二选一”等相关模型。汇聚主要电商平台内经营者信息，采用大数据技术，分析不同维度下各电商平台内经营者重合度，综合研判电商平台企业是否存在滥用市场支配地位，构建“二选一”模型。
其五则是提供网络市场监管与服务示范区创建评估服务。
在诸多需求中，对电商平台分级、分类管理工作以及对平台内经营者分类管理工作，以及构建“二选一”等相关模型，引起了业界的关注。
去年，阿里、美团皆因实施“二选一”垄断行为吃到罚单，阿里被罚182.28亿阿里、美团被罚34.42亿元。去年年末，市场监管总局副局长、国家反垄断局局长甘霖表示，“618”和“双11”期间，网络零售市场“二选一”行为基本停止，市场竞争秩序明显好转。
“二选一”可能构成滥用市场支配地位限定交易行为，《平台经济领域的反垄断指南》中明确了构成限定交易行为可以考虑的因素，其中包括平台经营者要求平台内经营者在竞争性平台间进行“二选一”或者其他具有相同效果的行为。不过在实践中“二选一”情况更为复杂，不少受访专家指出，不同情境下变量参数不同，结论不同，需根据个案来研判分析。
而去年底成立的竞争政策与大数据中心，其职责规定要承担反垄断、反不正当竞争执法技术支撑工作；承担市场监测技术支撑工作，组织开展市场分析预警风险评估、数据对接等支撑工作；承担市场监管相关领域大数据分析应用工作，开展大数据分析预测评估研判、决策支持服务。
此次透露出的“二选一”模型搭建、平台分级分类等也契合其提供技术支撑的职能，以完善监管工具、增强监管科学性。
根据其近期发布的2022年部门预算，今年收支总预算为6,251.42万元。
推进网络市场监管与服务示范区创建
招标文件中也提及要“提供网络市场监管与服务示范区创建评估服务”。就在4月28日，《网络市场监管与服务示范区创建管理办法（试行）》（以下简称《办法》）及其配套评估指标体系发布。
网络市场监管与服务示范区创建接下来或将成为各地网监工作的重点。
根据市场监管总局网监司负责人的解读，示范区要“推动优化网络市场服务机制”，营造优质、高效、便捷的网络市场服务环境；要“推动完善网络市场监管体系”，营造公平有序的网络市场竞争环境；要“立足特色、发挥优势，创新网络市场监管与服务理念模式、体制机制”，营造网络市场创新环境。
《办法》规定，通过国家网络交易监管平台进行示范区全流程线上申报、评估、认定、管理、交流，实现创建管理工作标准化、数字化，推动示范区创建管理工作便捷高效。
《办法》明确，示范区创建遵循自愿申报、自主创建，严格认定、动态管理，鼓励创新、示范引领的原则。示范区的创建对象是副省级市、地级市、直辖市市辖区（县）人民政府，按“申报—批准创建—创建—评估认定”流程开展创建。
上述提及的全国市场监管系统网络交易监管工作会议中，列出七大重点，包括：围绕创新强化预防性举措，着力加强平台合规管理；围绕群众反映强烈的突出问题，着力加强平台综合治理；围绕线上综合监管智慧化，着力加强国家网监平台建设；围绕发展活力与秩序并重，着力加强全国网络市场监管与服务示范区创建；围绕市场规范和社会公平，着力强化商品交易市场和合同行政监管等。
通过近期透露出的信号，相关重点工作在陆续展开。
（作者：王俊 编辑：吴立洋）
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