在新西兰
刚公布的新一年财政预算案显示，政府将再次大手笔向新西兰最大的国有企业之一KiwiRail拨款4.5亿元纽币。这是财政预算案中唯一明确目标是国有企业的定向拨款。尽管政府多年来累计拨款已达50亿纽币，但该公司截至2016年6月底的年度净亏损仍达1.94亿纽币。
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负面新闻缠身，五年来亏损数亿
财政预算案向来是公众关注的焦点。除了明确政府新一年开支的计划，财政预算案之所以备受关注，还因为所列资金来源与纳税人息息相关。
据财政部数据，财政预算案中所列资金大部分来源于政府征收的个人所得税、GST、公司税和其他税收。其中个人所得税比例高达41.6%，GST的比例也达到了24.6%。可以说，政府的大部分开销均来自于在新西兰工作生活纳税的人们。
作为新西兰最大的国有企业之一，KiwiRail就因多年出现在政府财政预算案拨款名录中，而引起公众关注。
据报道，自2008年以来，政府已向KiwiRail累计拨款达50亿纽币。但KiwiRail在2011年资产减值后就连年亏损。该公司截至2016年6月底的年度净亏损仍达1.94亿纽币。
那么，KiwiRail到底是个什么公司？为什么一直亏损仍可以从政府那里不断得到纳税人上交的资金？
虽然大家平时更为熟悉的铁路可能是城市交通局运营的市内铁路交通，但其实KiwiRail才是掌控新西兰铁路干线、货运和轮渡航运的大BOSS。闻名世界的南北岛观光铁路线、连接南北岛横穿库克海峡的轮渡等等，都是KIiwiRail的业务。
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除了面对普通民众的业务以外，KiwiRail在新西兰有广泛的货运网络，这也是该公司最大的盈利业务，其最大的两个客户分别是物流集团Mainfreight和乳业巨头恒天然。
当然，KiwiRail知名度高不仅仅因为它经营的业务与普通居民关系密切，同时也因为它的负面新闻常在媒体上曝光。
网记者搜索了过去三年关于Kiwirail的新闻之后，发现正面报道凤毛麟角，与其相关的大部分都是“纠纷”：2014年7月，网传KiwiRail从中国北车进口火车之后，打算关闭自家的机车生产线，惹出轩然大波，各路人士纷纷指责；2015年8月，Kiwirail被告上雇佣关系局，原因是剥削中国劳工；2016年6月，因被质疑雇佣中国工人而非本地工人维修火车，KiwiRail又被告上了雇佣关系局；2017年2月，因仍在使用柴油火车，KiwiRail被新西兰气候及健康议会发文怼了个狗血淋头；2017年4月，KiwiRail试图向铁路两边居民收土地租用费，导致居民不满，直接向媒体爆料手撕KiwiRail……
民间口碑不好，公司业绩也让人开心不起来。
KiwiRail原本已经私有化，但在2008年1月，当时的工党政府重新将之购回，成为新西兰政府的国有企业。然而在2010/11财年，公司全年净利润仅有3400万纽币，仅为上年同期的17.5%。骤然下降的利润促使政府决定将KiwiRail拆分成两个公司，同时进行资产减值。这也直接导致KiwiRail 2011/12财年的净亏损达到23.5亿纽币。从此，KiwiRail就进入了多年的亏损魔咒之中。截至2016年6月的一个财年，KiwiRail的净亏损额已有1.94亿纽币。
KiwiRail曾表示，缺乏足够的客户是铁路运输式微的主要原因。然而Newshub的记者Lloyd Burr近日却撰文称，KiwiRail并不是缺少用户，而是对客户挑挑拣拣，很多想要使用铁路线的客户并不真的可以成为其客户。
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他在文章中称，北岛有两个公司希望继续使用铁路干线，但KiwiRail却拒绝与他们续约。一家是Whangarei 的Marusumi，拒绝续约的原因是“没有准备好付全款”；另一家是Northland Milk，原因是该公司的集装箱不能通过铁路隧道，而KiwiRail也不能提供合适的货车厢。Lloyd Burr认为KiwiRail不应该抱怨没有客户，而是应该对铁路干线进行升级并提高效率，这样客户自然就来了。他在文章最后称，“如果你自己都不想投资自己的产品和服务，更没有人会为你进行投资”。
政府10年来投入50亿纽币，甚至可能取消盈利要求
即便社会上对于KiwiRail的微词颇多，该公司也一直在亏损，但政府对KiwiRail的态度却一直非常友好，连续几年的财政预算案均对KiwiRail给予专项拨款。
根据Newshub网站报道，2008年以来KiwiRail从政府直接得到的资金总额已经接近50亿纽币，政府常年来对待铁路运输的支持态度可窥见一斑。
同时据其他媒体报道，前总理John Key在任时曾表示，KiwiRail也许希冀着能够创造商业利润，但是这在可见的未来是不太可能发生的。他同时称，“我们已经在KiwiRail身上投入了十亿纽币，我想这个趋势还将继续。”
交通部长Simon Bridges在几年的财政预算案中表示，给KiwiRail这些拨款的原因是希望把铁路网络建设置于更长远更可持续发展的基础设施上。
他认为，过去两年KiwiRail虽然经历了凯库拉地震和Midland Line大火等挑战，但该公司依旧取得了显著的成就，生产力旺盛，效率也有所提高。而2017年财政预算案对铁路事业的拨款，则可以“在提高业务弹性和稳定性的同时，继续支持旅游、货运和出口业”。
同时，Simon Bridges也透露将对KiwiRail的经营结构和长期资本投入进行更深入的复审，主要是帮助KiwiRail在资金方面可以站稳脚跟。目前，KiwiRail直接从政府得到拨款，而不涉及交通部的国家陆运基金。即将由财政部和交通部共同展开的复审，意味着未来KiwiRail将有可能与其他基础设施建设项目一样，向交通部申请资金拨款。
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除此之外，即便国有企业法明确规定国有企业依法建立并以盈利为目的，但Simon Bridges部长仍暗示未来可能取消对KiwiRail的盈利要求。
KiwiRail年亏损额比最赚钱的国有企业年利润还高
网记者采访发现，除了KiwiRail，新西兰政府还拥有另外12家国有企业。这些企业涵盖众多关乎国计民生的关键领域，每年享受财政拨款，同时接受财政部商业运营顾问委员会的监督和指导。
与其他企业一样，国有企业运营的最终目标也是成为成功的商业实体。绝大多数国有企业遵循市场经济原则，与私营企业处于同等的运营环境中，与政府的密切关系并不会让其在与私营企业竞争时带来优势。不过，也有一些例外——比如NZ Post Limited目前在标准信件投递方面占有垄断地位。在贷款方面，国有企业的借贷权利与私营企业并无差别，也并不存在政府担保。而政府若想向一家国有企业新增任何资本，均需申请国会拨款。
国有企业通常设有董事会，公司CEO对董事会负责，而董事会对持股部长负责。持股部长有两位，一位是在任的财政部长，而另一位则是该国有企业的主管政府部门部长。比如KiwiRail的归口政府部门是交通部，因此其两位持股部长就是现任财政部长和现任交通部长。
国有企业每半年都必须公开财务报表，同时需将报表上交国会。网记者对所有国有企业（已基本没有业务的Electricity Corporation of New Zealand Ltd和辅助KiwiRail的New Zealand Railways Corporation两家公司并未单独计算）2016年的财务报表做了简单统计，将它们的经营情况做了对比表格。
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可以看出，除了KiwiRail以外，其他国有企业全部处于盈利状态，其中盈利额最高的要数Transpower New Zealand Ltd。该公司拥有并经营国家的电网，运营电力生产商向用户传输电力的网络。同时也通过其系统运营服务进行电力传输的实时协调服务。截至2016年6月底的一个财年中，Transpower New Zealand Ltd的年利润达到1.81亿纽币。即便是业务范围并不算大的Animal Control Products Ltd，截至2016年6月底的一个财年的业绩也是盈利状态，净利润为76万纽币。而KiwiRail一个公司去年的亏损额竟然比业绩最好的Transpower New Zealand Ltd一年的净利润还高。
采写/网记者 Rita