澳洲澳大利亚的未来制造:Albanese 雄心勃勃的计划是披着行业政策外衣的保护主义

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随着西方经济体争相“在岸”、“再岸”和“友岸”,新冠疫情、中美之间日益加剧的地缘政治冲突以及乌克兰和中东的战争正在扭转数十年的全球化进程。 ”战略活动。

这实际上是一场大规模的新保护主义浪潮。

在美国,乔·拜登的通胀削减法案和筹码法案正在向企业发放数千亿美元的资金国内和国外,将被视为战略性活动的制造业重新转移到美国,并减少美国对中国绿色经济基石的依赖。

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澳大利亚即将以其“未来制造”加入席卷主要经济体的保护主义浪潮图片来源:Alex Ellinghausen

欧洲人同样开始阻止中国的太阳能电池板出口或对其征税,风力涡轮机和电动汽车,同时向自己的国内制造商提供补贴,这是打着产业政策幌子的保护主义。

当然,安东尼·阿尔巴尼斯的雄心勃勃,澳大利亚正处于助长地缘经济分裂的边缘。 “澳大利亚未来制造”计划设想为当地制造太阳能电池板、风力涡轮机和电池以及加工关键矿物提供数十亿美元的补贴。

“这不是老式的保护主义或孤立主义。这是新的竞赛。”Albanese 说道。

但事实上,除了加速之外,这场竞赛并没有什么新意。

'这不是老式的保护主义或孤立主义。这是新的竞争。”

总理安东尼·阿尔巴内斯

中国(特别是)、美国和欧洲一直对产业有不同程度的保护和补贴被认为是战略或政治敏感的,但特朗普总统任期内开始的疫情和中美经济脱钩使这些政策大大扩展并获得了更大的知名度。

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澳大利亚能否在制造业领域与规模大得多的经济体竞争——美国经济规模约为美国的 15 倍是澳大利亚和中国的大约 10 倍——而且国内市场更大,劳动力和能源成本更便宜?同样相关的问题是我们是否应该尝试与他们竞争。

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上周,国际货币基金组织发布了一份关于加大力度部署旨在促进特定部门和领域的活动和创新的产业政策的文件。提供供应链安全。

“政府支持各个部门的产业政策如果做得正确,可以推动创新。但实现正确的平衡是一个至关重要的考虑因素,因为历史上充满了政策错误、高财政成本和其他国家负面溢出效应的警示故事。”报告称。

国际货币基金组织的文件称,大多数产业政策依赖于严重依赖昂贵的补贴或税收减免(如“澳大利亚未来制造”)� 政策预计会这样做),它说,除非有有效的针对性,否则这可能会损害生产力和福利。

如果一些产业政策支持那些对国内经济产生强烈知识溢出的部门(即国际货币基金组织的文件称,该文件引用了半导体行业)或推动绿色创新,但政策的设计必须避免浪费支出和可能进一步分散全球贸易的保护主义措施。

历史经验表明,制定行业政策报告称,这是一项艰巨的任务,可能会导致资源配置效率低下。

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报告还指出,并非所有国家都平等地从产业政策中受益,因为影响跨部门知识溢出的能力通常更强在小型或较开放的经济体中受到限制,因为它们的知识流动的大部分来自国外或出口。

较开放的经济体 — — 而澳大利亚拥有一个非常开放、高度依赖贸易的经济体 — — 的能力较差通过生产或需求方补贴来补充研发支持,因为它们与全球市场和供应链更加融合。

纽约联邦储备银行的另一篇研究论文着眼于新经济的另一面贸易摩擦并得出结论认为,美国针对向中国运送高端半导体和其他先进技术的出口管制已使受影响的供应商损失了约 1,300 亿美元(合 2,020 亿美元)的股票市值,并导致收入和盈利能力下降。没有证据表明这些公司已将生产和工作岗位回流或友邦回流。

换句话说,国际货币基金组织和美联储纽约分行都得出结论,新的保护主义(对不起,新的保护主义)竞争)可能会带来巨大的经济成本。

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我们已经从 20 世纪 80 年代、90 年代、进入上个十年中期。

尽管有大量补贴,我们已不再拥有本地汽车制造业——正如 20 世纪 80 年代和 90 年代关税墙的拆除摧毁了更广泛的汽车制造业一样。远远落后的制造业参与者——因为当地制造商面临结构性劣势。

国内市场狭小,与其他重要市场的距离遥远,劳动力和能源成本高昂,严格的环境保护和商品驱动的货币可能会剧烈波动(本世纪从不到 50 美分到 1.10 美元),使这个经济体无法在主要制造业领域进行竞争。

中国生产世界上近 80% 的太阳能电池板及其制造中使用的大部分组件,其中最重要的是多晶硅,它是极其能源密集型的。它的规模、政府对尖端太阳能技术的补贴投资、廉价的褐煤以及最近的大型太阳能发电厂为其提供了巨大的竞争优势。

即使是美国,其产量也有所增加由于拜登的补贴,全球市场份额仅占2%左右。

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保护主义日益加剧:乔·拜登领导下的美国决心拒绝中国获得领先的芯片技术。图片来源:彭博社

我们应该如何竞争?相对优势在哪里,而不是尽可能便宜地从中国(或美国或欧洲补贴的面板)购买太阳能电池板? ,我们将把纳税人的资金投入到他们的生产中,使他们看起来具有竞争力。

我们在这里不会大规模加工关键矿物,因为它对环境造成污染,是能源和资本密集型的​​,而且回报率高有效开采它们并将其运出进行加工对公司和国家资本的影响要高得多。

显然,补贴加工将在某种程度上使加工件更具竞争力,它会产生附加值,但我们也这样做。从经验中知道,在高成本经济中,增值的回报会递减。

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如果美国纳税人补贴这种加工,同时我们专注于使我们更广泛的经济发展,那么对澳大利亚人来说,这将是更好的经济成果我们的环境更具竞争力,我们的劳动力受过更好的教育和技能,我们的机构更有能力进行基础研究和开发,从而推动创新并在发达经济体中创造真正的比较优势。

20 世纪 80 年代结束保护主义的经验20世纪90年代,在激烈的争论中,这是有益的。

尽管人们担心大规模失业和经济困境,但仍有大量低技能和低薪工作岗位流失,特别是在纺织、服装和鞋类行业– 将国家资本重新配置到更具竞争力和生产力的部门,有助于迎来长期强劲的经济增长和低失业率。

利用补贴和税收减免来吸引资本和国家资源,否则这些资本和国家资源将追求更多正如生产力委员会主席丹妮尔·伍德(Danielle Wood)所警告的那样,其他地方自愿向其他不具竞争力的行业提供生产性回报,这可能会以生产力和生活水平为代价。

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