澳洲英国工党政府对澳大利亚的全球利益意味着什么

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在今年结束之前,我们可能会看到至少一个(如果不是两个)澳大利亚 AUKUS 合作伙伴的领导层发生重大变化。

自然,大多数注意力将集中在美国特朗普连任总统的前景已经从难以置信转变为明显可能,现在正在敲响可能的大门。最新的 RealClearPolitics 民意调查显示,特朗普在全国范围内领先拜登 3.8%。自爱荷华州党团会议以来进行的每一次主要民意调查都显示特朗普领先,博彩市场也是如此。

<源媒体="(最小宽度:1024px)" srcSet="https://static.ffx.io/images/$zoom_1.104%2C$multiply_0.6988%2C$ratio_1.776846%2C$width_1059%2C$x_0% 2C$y_0/t_crop_custom/q_86%2Cf_auto/fa1781124a83c3197fee2a806ba5096a829b3664,https://static.ffx.io/images/$zoom_1.104%2C$multiply_1.3975%2C$ratio_1.776846%2C$width_1059 %2C$x_0%2C $y_0/t_crop_custom/q_62%2Cf_auto/fa1781124a83c3197fee2a806ba5096a829b3664 2x" height="417" width="740"/>凯尔·斯塔默 (Keir Starmer) 是英国候任首相,而唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 有望连任总统。

基尔·斯塔默 (Keir Starmer) 是英国候任首相,而唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 是第二任首相的前景总统任期。图片来源:SMH 图形,作者:Aresna Villanueva; Getty 和美联社

尽管如此,距离 11 月 5 日还有很长的路要走。而特朗普第二届政府——在六个月前对许多人来说是不可想象的– 现在看来似乎有可能发生,但现在预测它会发生还为时过早。

然而,在英国,今年晚些时候的选举结果毫无疑问。工党在一年多的时间里领先保守党政府约20个百分点,上周公布的两项民意调查显示,工党的领先优势分别扩大到25个和27个百分点。令人难以置信的是,在过去的几天里,人们对保守党领导层再次更换的可能性进行了认真的猜测。在 7 周内失去两位首相已经够糟糕的了,但在不到 18 个月的时间内失去三位首相就连布拉克内尔夫人也会哑口无言。

我认为保守党不会疯狂到抛弃里希·苏纳克,但我确实希望他会带领他们走向选举屠杀。我最近一直在伦敦,但没有与任何一个持不同看法的人(包括一些非常资深的保守党人士)交谈过。

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这提出了一个问题:英国工党政府对澳大利亚意味着什么。上周三,工党影子亚太事务大臣凯瑟琳·韦斯特在伦敦智库地缘战略委员会的一次演讲中谈到了这个问题。韦斯特出生于悉尼并受过教育,不是影子内阁成员,但由于她的背景和职务,她将成为即将上任的工党政府中澳大利亚最重要的联系人。

首先,英国工党成员政府不会对 AUKUS 构成威胁。它将仍然是一个固定装置。 AUKUS 对工党的吸引力可能更多地在于它将为经济落后的英格兰北部创造就业机会,而不是任何宏伟的战略愿景。

其次,英国将不会放弃更深入地参与其在印度-太平洋地区的贸易关系。由前贸易部长 Dan Tehan 于 2021 年 12 月签署的与澳大利亚的自由贸易协定于去年生效。工党政府也不会放弃英国最近也加入的跨太平洋伙伴关系协定。

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从战略角度来看,我们可能会看到明显的差异。 2021年,英国公众放弃了其大肆吹嘘的安全、国防、发展和外交政策综合审查,这是一份历史性的国家文件,阐述了英国对其在脱欧后世界中的角色的愿望。此次审查最重要的内容之一是所谓的“印太倾斜”。

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扭转了英国半个多世纪的外交政策——哈罗德·威尔逊 (Harold Wilson) 的工党政府于 1968 年宣布英国不再认为自己在“苏伊士以东”拥有重要的战略利益——审查得出的结论是,英国21世纪的利益确实是全球性的;国际秩序面临的威胁日益无国界,这意味着地理位置和地点不再那么重要;欧洲-大西洋和印度-太平洋的地缘战略二元关系不太重要;作为英国渴望成为的全球参与者,它必须相应地调整其战略姿态。

工党承诺英国外交政策具有广泛的连续性,并没有否认“印太倾斜”,但它对支持综合审查的更广泛的全球参与的热情已经减弱。许多工党人士将“全球化英国”视为脱欧派的言论,成为欧洲以外主要参与者的愿望被斥为约翰逊式的傲慢。工党在北约地区以外的外交政策利益可能会集中在中东和非洲,而不是印度-太平洋地区。

影子外交大臣戴维·拉米 (David Lammy) 已经宣布,工党政府将把中英关系将在上任后进行全面的“跨白厅”审计。当我上周与韦斯特交谈时,她告诉我审计条款要等到选举之后才会公布。然而,相当明显的是,其范围将不仅限于与中国的关系;它可能会扩展到英国与印度-太平洋地区更广泛的接触。

在政治上,宣布“审计”通常意味着重新评估优先事项和重新分配资源。英国国防预算已经面临严重压力。工党希望大幅扩大发展援助。

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乌克兰和加沙的战争使人们重新将注意力集中在英国的切身利益上。伦敦的公开讨论反映了人们对俄罗斯未来在乌克兰以外的欧洲意图日益感到担忧,上周弗拉基米尔·普京出人意料地访问了俄罗斯波罗的海飞地加里宁格勒,这被广泛解读为对波罗的海民主国家发出的威胁信息。

在这种环境下,未来工党政府似乎不太可能接受《综合审查》的全球主义雄心,特别是印太“倾斜”。英国将继续在我们地区进行外交接触,例如,作为东盟对话伙伴并通过英联邦,但随着其注意力回归国内,其重点将缩小。

乔治·布兰迪斯是前任高级官员驻英国专员、前自由党参议员和联邦总检察长。他现在是澳大利亚国立大学国家安全学院国家安全实践教授。


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