澳洲辩方:战略审查既不是战略也不是审查

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国防战略审查的报告已经提交给政府,但其不可避免的缺陷已经确定。这不是作者、前国防部长斯蒂芬·史密斯和前国防部长安格斯·休斯顿的错。

他们都是聪明能干的人。相反,它的缺陷源于缺乏批判性审查有关澳大利亚战略环境的基本评估以及所面临挑战的性质的范围。这样,报告既不是战略性的,也不是审查性的。这是一份经过改进的武器和平台购物清单,大部分是在报告委托之前预先确定的。

<图片类="">前国防部长斯蒂芬·史密斯和前国防部长安格斯·休斯顿,与国防部长理查德·马勒斯在 2022 年 8 月宣布审查时合影。

前国防部长斯蒂芬·史密斯和前国防部长安格斯·休斯顿,与国防部长理查德·马勒斯在2022 年 8 月的审查公告。图片来源:Alex Ellinghausen

支持该文件的前提是中国代表对澳大利亚存在的军事威胁。它不仅在国防界是既定的,它具有教会法的权威,挑战它,即使只是在细微差别上,也会被边缘化。

这加强了澳大利亚人的使命转变国防军(ADF)从保卫澳大利亚大陆到远离家乡作战;前沿防御——远征军。突破国库的核动力潜艇就是一个例子,对远程打击能力的关注,尤其是能够直接攻击中国的需要,支持了该报告关于澳大利亚国防军将在何处以及如何准备战斗的计划

虽然支持者承认中国既没有能力也无意对澳大利亚进行海上入侵,而且澳大利亚国防军显然不会影响中国对台湾的想法,但澳大利亚认为很容易受到我们海上贸易、海上交通线 (SLOC) 的阻断。但这有多正确?

如果对手是澳大利亚最大的进出口贸易伙伴中国,那么中国停止与澳大利亚的贸易会更简单,而不是阻断它。中国在这方面有一些经验。

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使命发生了转变澳大利亚国防军 (ADF) 从保卫澳大利亚大陆到远离本土作战;前沿防御——远征军。

论证中国将使用其海上力量阻止澳大利亚的 SLOCs 也忽略了它只会发生在上下文中的先决条件一场热战。在那种情况下,中国将忙于应对沿海地区的激烈冲突。中国无法从这一主要努力中抽出海上资产。

此外,澳大利亚的专属经济区面积巨大——1000 万平方公里。此外,印度洋和太平洋的 SLOC 以及 ADF 的警务任务变得不可能。 1988 年伊朗在霍尔木兹海峡布设了一些陈旧的水雷时,就连美国也难以应对这一挑战。

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但中国军力建设这一简单事实让国防界决心为超越北京的能力做出贡献,以阻止超级大国采取任何侵略行动。这种需求坚定地基于国防机构的核心组织原则——“威胁”的定义是对澳大利亚利益产生负面影响的能力,加上潜在对手政府对澳大利亚的意图。但这里有一个优雅但合理贬低的附录:只有能力才重要,因为意图可能会迅速改变。

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因此,任何有可能对澳大利亚产生负面影响的国家都是必须予以打击的潜在对手。

中国的军事集结地点在其自己的沿海地区并不重要——根据常识,任何国家都可以在该地区部署其军事能力。对于可能也使用有缺陷的威胁定义的中国来说,让美国海军——世界上最强大的海上力量——在其沿海进行例行演习,基地和支持中国沿海地区的盟友,需要发展军事反制力量这似乎不仅有可能,而且在澳大利亚自身军事思想和计划的背景下也是可以理解的。

正如澳大利亚、日本和美国不会被中国的军事集结吓倒一样,中国也不会被澳大利亚的。澳大利亚旨在在中国沿海发动战争并打击其大陆的能力只会促使中国做出更大的努力,导致军事能力周期性、永无止境的扩张。这不仅是贫困国家的一种方式,也是致命冲突的良方。

在国防界,这些是关于这种安全方法的许多问题之一,既没有提出也没有回答。另一个明显的问题是,如果澳大利亚组建 ADF 以远离本土作战而西方输了,会发生什么?显然,澳大利亚的防御将存在巨大的漏洞,因为在力量投射能力上前所未有的支出的机会成本将使澳大利亚的大陆防御降至最低。

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将这些风险与失败的记录结合起来以及包括阿富汗、伊拉克和越南在内的不必要的冲突,以及国防部一再交付超出预算和性能不佳的武器系统和平台,并且没有什么基础可以欢迎这份报告,或者当报告来临时,政府的回应。在招股说明书中,谁会投资这样的 IPO?

ADF 似乎注定要走的远征军之路并不新鲜。它与殖民主义一样古老。约瑟夫·康拉德 (Joseph Conrad) 在他的书 黑暗之心 (Heart of Darkness) 的开头很好地捕捉到了这种感觉:

“在大地、天空和水的空旷无垠中,她 [一艘法国军舰]令人费解的是,向大陆开火。 Pop,会开一门六英寸的枪;一个小火苗会飞奔而去,一点点白烟会消失,一个微小的弹丸会发出微弱的尖叫声——什么也没有发生。什么都不会发生。过程中有一丝疯狂,一种感觉悲惨的滑稽景象;船上有人并没有消散它,他认真地向我保证那里有一个当地人营地——他称他们为敌人! – 隐藏在某个地方看不见的地方。”

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