那是能源世界破裂的一年。神秘的爆炸撕裂了波罗的海下方的北溪天然气管道,象征着长期贸易路线的切断和重新布线——俄罗斯野蛮而拙劣的入侵乌克兰以及作为回应而实施的制裁造成的伤亡。
但是联系也在远离那个战场的地方伸展和折断。中美脱钩——过去被称为“中美国”——加速脱钩。华盛顿和利雅得在油价问题上闹翻了。韩国和日本指责美国歧视他们的电池和汽车行业。一位法国总统飞行数千公里阻止了一场跨大西洋贸易战。
乌克兰的危机助长了这些摩擦,但并未制造它们。 12 月 10 日,美国总统乔·拜登的政府实际上告诉世界贸易组织挂起。世贸组织的前身是二战后在美国领导下成立的,毫不奇怪,它裁定反对前总统唐纳德特朗普征收的钢铁和铝关税,并由拜登改变用途。美国以国家安全为由,回应说这些不值得讨论。
寻求推动此案的国家面临这样的复杂情况,即它会进入法律无效,因为美国正在阻止新的任命 WTO 上诉机构成员。当单边主义源自支持多边主义的国家时,它尤其成问题。
气候变化为此增加了新的破坏稳定的动力。然而,它也被一些人视为新交易系统的基础。七国集团刚刚重申了建立“碳俱乐部”的承诺。这个想法是在世界上一些最大的经济体之间协调与气候相关的标准和政策,以促进脱碳,同时避免贸易争端。
Loading后者已成为人们关注的焦点,尤其是随着通货膨胀的过去美国的减排法案。通过收紧对电动汽车等商品的国内成分规定,IRA 实际上是一项保护主义产业政策。在美国汽车和清洁技术市场拥有大量股份的韩国和日本怒火中烧。
欧盟已经对高能源价格关闭工厂感到焦虑,同样谴责爱尔兰共和军。与此同时,欧盟刚刚就其自身的保护主义形式达成一致,即碳边界调整机制,该机制对来自不像欧洲那样对碳定价的国家的某些进口产品征收关税。
广告将中国排除在外不仅会排除与地球上最大排放国的合作......在美国和欧洲建设太阳能电池板制造能力的成本大约是美国的三倍在中国做。
新南威尔士州波特兰的燃煤发电站 ...在全球范围内,大型经济体兼顾贸易和国家安全自身利益,以及他们的脱碳雄心。图片来源:Rob Homer
在好战的背后,这些国家和地区有一些重要的共同点。它们都是繁荣的大经济体。此外,相对于制造业而言,它们更倾向于服务业,并且经过几十年的效率努力,因此它们在温室气体排放强度方面得分相对较高。
美国——进而延伸到北美——在以下方面几乎是自给自足的的燃料供应。能源需求中最依赖燃料进口的前 10 个国家的名单读起来就像美国在大西洋和太平洋地区的盟友名人录。
对能源进口的依赖,尤其是在欧洲国家之间,这正是莫斯科将它们武器化的原因(在某种程度上连同农作物一起)。在欧盟寻求与华盛顿和解的同时,它必须应对与美国的这种严重不平衡,这种不平衡延伸到军事领域。欧盟以惩罚性排放成本为中心的应对气候变化的方法与美国以补贴为主导的努力相反。
因此,奇怪的是,就在美国似乎与主要盟友的气候野心保持一致,气候外交有可能进一步分裂他们。要避免这种情况,很可能需要让美国相信其对钢铝关税的言论,并将气候问题作为一个安全问题。这可能是类似于冷战时期达成的大交易的基础。正如地缘政治分析家和作家彼得·泽汉所说,美国在二战后向盟友行贿:市场准入和自由贸易,以换取他们的安全政策升华到华盛顿的战略重点,遏制苏联。
加载拜登证明他的气候议程是民主国家和专制国家之间更广泛竞争的一部分。 Picking up on that, when EU President Ursula von der Leyen at the end of 2020 pitched then president-elect Biden about a renewed transatlantic partnership, she cited not just common goals on climate but a shared “fundamental interest in strengthening democracy.” p>
欧洲渴望的是几个方面的安全:军事、经济和能源。北约满足了第一个要求,但其他要求与美国等达成贸易协定,协调大西洋两岸对气候政策的不同做法;法国总统埃马纽埃尔·马克龙温和地称之为“同步”。从本质上讲,欧洲希望能够向美国市场销售自己的清洁技术——并利用爱尔兰共和军的补贴——同时保护自己的侧翼免受俄罗斯的侵略、高排放(低成本)竞争对手和波动的能源价格的影响。
美国希望在实现脱碳目标的同时振兴其制造业。但它也寻求战略成果,即削弱俄罗斯并遏制其主要对手中国。在这方面,欧洲与亚洲盟友在限制中国获取战略技术和建立替代供应链方面的合作可能至关重要。
美国已经拉拢了荷兰和日本努力将中国与全球半导体生态系统隔离开来。尽管欧盟大国(尤其是德国)与华盛顿站在一边反对北京会很痛苦,但这可能是建立碳俱乐部之类的任何东西的不可谈判的条件。
加载现有的关税钢铁和铝可以为这类俱乐部提供模板。然而,即使西方联盟内部的裂痕得到修复,气候外交与大国竞争的结合也有其自身的风险。
虽然 G7 碳俱乐部将承担 40% 以上的份额全球经济,其主要目标是中国,中国占世界 GDP 和人口的近五分之一,排放量几乎占世界的三分之一。它还在降低清洁技术成本方面发挥了关键作用,首先使脱碳雄心成为可能。
将中国排除在外不仅会排除与地球上最大排放国的合作;这将是通货膨胀。例如,据彭博新能源财经报道,在美国和欧洲建设太阳能电池板制造能力的成本大约是在中国建设的三倍。
如果有的话,世界也比过去更加复杂在 1945 年,当时除了两个超级大国和欧洲帝国之外,任何规模的大国都相对较少。
但以印度为例,它呈现出高排放、名义净零排放的复杂组合野心、低人均收入、民主的政府制度以及与中国的对抗关系,但与俄罗斯的长期联系?根据国际能源署的数据,到 2050 年,印度也是所有国家中预计能源消耗增幅最大的国家。它的选择和结盟关系重大。
同样,海湾合作委员会的阿拉伯国家必须平衡一方面来自长期但正在脱碳的西方盟友与中国和其他发展中国家的相互冲突的要求另一方面,经济体在其石油和天然气出口中所占份额更大。今年,美国及其盟友利用其作为石油买家的经济影响力通过上限和战略储备来影响价格的努力并没有取得成功。
作为一个普遍的威胁,气候变化在理论上应该超越地缘政治。在实践中,拯救地球的项目看起来将成为关于谁来管理它的无休止斗争的下一个战线。
Liam Denning 是彭博能源和商品领域的专栏作家。
《华盛顿邮报》
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