5月30日,欧盟特别峰会在布鲁塞尔举行,该峰会上旨在针对俄罗斯的第六轮制裁正式出炉,除匈牙利之外,欧盟成员国一致同意禁止进口俄罗斯石油。
不过事情到这里还不算完,欧盟国家用实际行动上演了什么叫“软饭硬吃第一人”,欧盟禁止保险公司为运送俄罗斯石油的船只提供保险,旨在扼杀俄罗斯石油进入国际市场,也就是说欧盟只禁止俄罗斯从海上运输至欧盟国家的石油,并不禁止通过石油管道输送到欧盟的俄罗斯石油,可以说欧盟国家的姿态亮出来了,响应美国正式对俄罗斯能源实施了制裁,不过这种操作,说禁了吧,也没禁。
对于欧盟的第六轮制裁,最失望的可能就是泽连斯基了。要知道,对于乌克兰而言,其东部地区的战局告急,泽连斯基一直迫切希望得到美国和欧盟毫无保留的支持。然而从当前来看,欧盟对俄罗斯的制裁依然处于极限扯皮状态,甚至于在俄乌冲突结束之前,也不太可能就制裁形成对乌克兰有利的局面。
实际上,相比天然气,欧盟更依赖俄罗斯的石油,欧洲从俄罗斯进口的石油占据其进口份额的34%,而从俄罗斯引进的天然气占据总份额的32%。虽然此次欧盟对俄罗斯的制裁一反常态,据资料显示,欧盟针对俄罗斯的第六轮制裁,将使得欧盟对俄罗斯的石油需求骤降三分之二。然而对于欧盟而言,这种制裁是伤敌八百,自损一千的打法。
欧盟之所以只禁止海运石油,而不禁止石油管线,本身就是欧盟内部各方妥协的结果。其根本原因还是欧盟成员国匈牙利一直主张石油管线不受禁运的影响,这和匈牙利严重依赖俄罗斯管道石油有关,匈牙利方面认为一旦对俄罗斯的石油管线进行制裁,或将严重拖累该国的经济,所以在管道石油方面,欧盟对匈牙利实施了豁免。此外,欧盟外交官员还表示,欧盟同意到2022年前禁止90%的俄罗斯石油进口。
在短短的半年时间里,要将俄罗斯供应的石油占比从34%降到几乎为零,这几乎是完全不可能的事情。一方面可能导致欧盟短时间内石油得不到有效补充,从而进一步提升欧洲的能源价格。另一方面,可能会激怒俄罗斯,从而违背欧盟制裁的初衷。欧盟理事会主席夏尔·米歇尔5月30日深夜在社交平台上发文表示,对俄罗斯的制裁将减少俄罗斯的巨额资金来源,向俄罗斯施加“最大压力”,以迫使俄罗斯结束乌克兰冲突。
实际上自俄乌爆发冲突以来可以看到,俄罗斯在乌克兰的核心利益是其本土的战略安全,只要乌克兰还有意加入北约或者是欧盟,俄罗斯在乌克兰的特别军事行动就不会停止。事实上,欧洲对俄罗斯的能源制裁早已开始,除了天然气外已经相继对俄罗斯的煤炭和石油相继下手。
换言之,从制裁本身来说,第六轮制裁实际上仅看做是此前对俄罗斯制裁的加强版,并没有什么太多的新意。这意味着欧盟国家想要妄图通过制裁俄罗斯石油来解决乌克兰冲突,其目的很难实现。
当然,更重要的原因是,石油相比天然气,其海运的体系已经极为成熟,运输成本极为低廉。欧盟对俄罗斯的石油制裁虽然看似凶险,但俄罗斯的石油并非不能寻找到下家。5月31日,美联社发表了一篇文章,认为俄罗斯可以保留一定欧洲客户的基础上,将原本运往欧洲的石油销售给中国、印度等石油消耗大国。在当前国际油价依然处于高位的情况下,俄罗斯放弃欧洲制裁份额,可能会让俄罗斯“赚得更多”,从而最终让欧洲国家“输掉赌注”。
值得注意的是,就在欧盟宣布对俄罗斯石油实施制裁的同时,国际油价应声上涨。其中国际基准布伦特原油突破每桶121美元关口,而美国基准西得克萨斯中质原油也达到了每桶116美元以上。同时,俄罗斯常驻维也纳国际组织代表米哈伊尔·乌里扬诺夫在其个人社交平台上发文表示,俄罗斯会寻找其他石油进口商。
实际上,相比俄罗斯,欧盟在制裁一事上承担着更高的风险。要知道,对俄罗斯石油制裁意味着欧盟方面将更少得到打折石油,从而使得欧洲国家不得不支付更高的燃料成本。在石油价格上涨和俄罗斯石油比重下降的情况下,欧盟或将迎来能源价格的双重打击。
此外,欧盟声势浩大的制裁俄罗斯海运石油,暂时对俄罗斯管道石油的豁免,也让欧盟的制裁略显底气不足,最终达到的效果可能适得其反,欧盟方面或不得不面对来自俄罗斯的报复。
要知道,在能源方面欧盟并不是单向制裁的一方。就在欧盟对俄罗斯石油提出新一轮制裁时,俄罗斯天然气工业股份公司宣布,将切断荷兰贸易商的天然气供应,并考虑切断对丹麦的天然气供应。相比石油,天然气一直是欧盟国家的软肋,时至今日,保加利亚、波兰和芬兰等国已经被俄罗斯“断气”。
相比石油,欧洲主要国家在天然气的选项上选择的余地更少,原因很简单,欧洲长期享受俄罗斯的低价天然气,并且俄气已经成为欧洲天然气市场稳定的基石。在这种情况下,若俄罗斯针对欧盟主要国家实施反向制裁,那么倒霉的最终还是欧洲国家。
通过欧盟针对俄罗斯的能源实施制裁来看,在化石能源依然是全球硬通货的情况下,对俄罗斯这样的能源产出大国实施制裁是极为不明智的选择。对于欧盟而言不仅没有任何好处,反而随着制裁的进一步提升,将重新推动欧洲板块上的阵营对抗,加剧由俄乌冲突导致的欧洲紧张局势。
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