比起征税拿去投资,英国更应该做的是?
这几个月来,反对党一直敦促征英国政府收暴利税,就在上周四(5月26日),英国财政大臣里希·苏纳克在议会上宣布,对石油和天然气公司的利润征收25%的暴利税,并将持续实施直到油气价格回到“历史上更正常的水平”。
另外,为了减轻对企业的打击,他还宣布了一项投资补贴,允许企业通过新的投资来抵消80%的税收。毫无疑问,伴随税收而来的补贴非常受欢迎,也是今年面临燃料账单再次大幅上涨的人们迫切需要的,但能源分析师JulianLee认为,这对未来的英国能源体系没有帮助,也无助于解决英国国内紧迫的能源需求。
投资新能源供应通常需要很长的交割期,无论是北海油气田,微型核电站,还是风力发电场。在一个投资想法转化为大量新供应之前,需要几年的时间,而不是几个月,因此在实现之前,英国需要更多的石油和天然气,以及存储设施。
天然气的储存能力英国没有地方可以在夏季储存天然气,以满足冬季的需求高峰。由于天然气是家庭取暖的常见燃料,因此需求具有很强的季节性(如下图所示)。冬季的用量通常是夏季的两倍多。
英国天然气需求7天移动均值(百万立方米/天)
直到五年前,英国在北海还有一片快枯竭的油田名为Rough,来储存天然气以备冬季使用。2014年至2015年冬季,英国从储气库里提取的天然气约占英国天然气需求的10%,其中在Rough储存的天然气约占提取量的70%。
但该油田在2017年关闭,当时其所有者Centrica认为修复技术故障过于昂贵,在运营了30多年后停止修复。这个决定对Centrica有利,但不利于英国能源安全。
英国政府一直都不曾担心过国家的主要天然气存储空间不足。英国商业、能源和工业战略部认为,随着美国和澳大利亚液化天然气(LNG)产量的增加,以及其他供应的增加,英国的能源安全不会受到能源威胁。现在看来是完全错误的。
历届政府都不愿为替代方案提供激励措施,这导致了英国现货天然气价格剧烈波动。虽然在供应充足的时候是没影响的,但在供应严重短缺的时候就不行了,比如去年冬天。接下来的冬天很可能也是如此。
英国天然气期货价格(蓝线)目前远低于基准荷兰天然气期货(黑线)的价格,单位:美元/百万英热
在过去几周英国同意进口大量液化天然气后,导致其供过于求,而且交付后无处储存,使得英国的天然气价格比欧洲大陆低三分之一。但如果Rough仍在运营,或被新设施取代,过剩的供应可以储存起来。但如果没有这些存储设施,那么冬天的天然气危机有一部分是由它们自身造成。
在能源效率方面采取紧急行动对新的石油和天然气投资的支持,破坏了6个月前在格拉斯哥达成的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(COP26)气候协议。这次会议是由英国主办,呼吁各国“逐步取消低效的化石燃料补贴”。
Lee指出,通过升级石油和天然气的存储设备来解决能源浪费问题,更有助于家庭减少燃料账单,而不是通过投资更多北海石油和天然气项目。效果也将会更快显现,持续时间会更长。改进绝缘材料和更高效的锅炉将能减轻几十年内能源账单,以及减少天然气的使用。
与此同时,在英国北海发现的石油和天然气越来越少,它们的生产持续的时间也相应变短。任何对供应安全的利好都是短暂的。但要是英国政府可以设立一个能源效率基金,用石油和天然气行业的税收抵免来为建筑升级提供补贴。这将是一个比违背6个月前在COP26会议上做出的承诺更有好处的方法。
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