澳洲葛剑雄：中国应该承认双重国籍

在澳大利亚签证办理



葛剑雄：中国应该承认双重国籍
作者：英国《金融时报》中文网生活版编辑 薛莉 2010-11-30

针对近两年中国投资移民热的现象，FT中文网采访了复旦大学图书馆馆长，中国教育部社会科学委员会委员葛剑雄教授。葛教授曾任复旦大学中国历史地理研究所、历史地理研究中心主任，著有《中国移民史》、《中国人口发展史》等。

FT中文网：我们在报道这组国籍专题时，发现中国学者当中很少有人研究国籍的。国籍对中国人算是个新概念吗？

葛剑雄：中国在清朝以前不存在国籍的概念。鸦片战争前，中国人认为自己是天朝，其他人都是蛮夷。清朝曾对海外华侨下令，在规定时间内不回来，就不承认他们天朝子民的身份了。辛丑条约后，中国成立外务部，后改为外交部，才开始对外籍人有管理，才有国籍和护照的概念。最初的护照就是盖上玉玺，写上亲命全权大臣之类的，很不规范。而且因为只有极少数人才需要，因此是个稀罕物。从清朝开始，中国人觉得外国人惹不起，地方上对外国人的来往是很宽松的。

民国时，中国承认双重国籍和无国籍，因此当时犹太人可以自由来上海。当时中国和日本等许多国家都订了自由来往条约，郭沫若等人坐船就可以去日本，中日是互免签证的。但那个时候，出国的人也很少，护照仍十分稀有。

解放初期的一段时间，出入境也是宽松的。1953年以前，上海到香港可以自由来往。中国解放初也是承认双重国籍的。50年代，中国跟印尼等东南亚国家打交道，这些国家害怕共产党的第五纵队，中国为了消除他们的疑虑，宣布废除双重国籍，一直延续至今。留在中国的外国人，原来出入中国境十分自由。后来就需要签证了。

FT中文网： 国籍到底意味着什么呢？

葛剑雄：国籍首先是法律内容，规定公民的权利和义务。比如你入了美国籍，就有被征兵的义务。只有出生在美国，才享有竞选参议员的权利，只有拥有国籍，才被允许进入某些尖端实验室。

FT中文网： 那为什么有些国家会承认双重国籍呢？这些人到底忠于哪个国家呢？

葛剑雄：双重国籍的人同时享有几个国家的权利，也要尽几个国家的义务。其实国家给一个人双重国籍时，已经把利益计算进去了。给一个人国籍，除了个别是出于政治考虑和人道主义之外，大部分国家考虑的是利益。比如一些尖端人才，属于各国争相抢夺的资源。至于双重国籍的人到底忠于哪个国家，那是国家自己要解决的事，要提供怎样的福利，把这些双重国籍的人争取到自己这边来。健全的国家不会允许每个人都有双重国籍的，而只会把这种可能留给那些对国家有重大利益的人。

但政府高官不可以有双重国籍，因为涉及到对国家和纳税人忠诚度的问题。比如台湾，台湾目前继续承认双重国籍，但规定公务员一定等级以上的人必须是单一中国籍。李远哲要任中央研究院院长，就必须放弃美国籍；比如台湾立委李庆安，被发现拥有美国籍后辞职。不仅国籍，连绿卡也不能拿。马英九曾被揭发有美国绿卡，后来查证，他曾经拿过，后来放弃了。但中国大陆对于这点还没有法律规定。比如宗庆厚，当了人大代表后，才发现他有美国绿卡。

FT中文网： 这两年中国富裕阶层选择投资移民的迅速增多，您怎么看这个现象？

葛剑雄：人往高处走，这个规律是永远不变的。这里的高处不止是钱多，还包括安全感，环境好，有政府保护等。投资移民归根到底是国家与个人的一种利益交换。对于接受移民的国家来说，我给了你国民身份，就一定会在你身上赚回来。不同的投资移民，待遇是不同的。一个健全的国家，总是不会做亏本买卖的。大多数投资移民是有条件的，有的国家给出的移民区域十分荒僻，有的就是要完成企业的雇佣人数，达不到的话，前面的投入就作废。国民福利也是有规定的，什么性质的绿卡才能享受到什么福利，这些细则可能有些想办投资移民的中国人没有注意到。

还有些人对中国缺乏信心，想通过移民为自己留条后路。贪官怕将来被法律追究；中产阶级对中国的稳定和社会安全包括食品安全没有信心；有些人是为了出入方便。很多演艺圈人士成为香港身份，就是图个出入方便，因为香港身份在130多个国家地区免签证。其实对他们来说，出入境方便是个基本的工作生活便利。而香港也想利用这些演艺名人的加入，提升自己城市形象。个人总要千方百计得到对自己有利的条件，对政府来说，就是要千方百计为自己的公民谋利。

FT中文网：现在很多投资移民的人只想换个身份，并不真正离开中国。他们觉得换了身份后，就可以享受别的国家的政府保护。您觉得他们的想法能实现吗？

葛剑雄：投资移民归根到底是一种消费，只不过是消费在国民身份上。一旦你拥有这个国民身份，就能享受到这个国家规定的国民待遇。比如六四的时候，美国派了几架飞机，凡是美国人就可以撤退。上海在拆迁事故中有个扔燃烧瓶的是澳大利亚籍。按照中澳之间的协定，中国抓了她后，马上要通知对方所在国的领事馆，所以她整个过程受到澳大利亚领馆的保护，拘留结束后就被政府接走了。美国不仅保护国民，还保护持绿卡的人。

外籍人士在中国也享受一些特殊政策。我们的博士招生，对外国人包括港台人士有特殊政策，不需要经过中国的统一考试，而是由博导直接把关即可，这是因为考虑到外籍学生的语言能力问题，希望吸引他们来留学。我有个学生就是加拿大籍的上海人。这样也导致了漏洞的产生，有些人变成外籍后，就享受这种便利。

FT中文网：有些中国父母在境外生的孩子，入了别国籍，但回国后又给孩子报上了中国户口。这些孩子是不是就是双重国籍了？

葛剑雄：这是执行不规范造成的，法律上来说是犯罪行为，因为中国是不承认双重国籍的。这种现象产生的原因一是法制观念淡薄。他们对自己的双重国籍选择了保密，不被查出来时是不会说的，这是违法的。举个例子，在乘坐国际航班时，一般会让你申报国籍，你是隐瞒还是照实填？二是基层执法人员执法不严，对婴儿报户口没有问有没有外国籍之类的问题。这种行为，其实是为了贪小便宜作违法的事。

FT中文网：有些已入了外籍的中国人，现在回到中国央企任高管，却发现因为没有中国籍，享受不了其它中国高管的福利。但他们认为想放弃外籍再重入中国籍又很难，是这样的吗？

葛剑雄：不可能。按照中国法律程序，只要他真正愿意放弃外籍，重入中国籍，一定是可以的。但他们大多不愿放弃好不容易得来的外国籍。

我觉得中国该承认双重国籍。我是提出对等原则。比如：美国承认双重国籍，我们对美国也承认；印尼不承认双重国籍，那我们对他们也不承认。现在的问题是，已经入了外国籍的高级人才，很难吸引他们回来。尽管我们有一些特殊政策，安家费啊，解决子女教育啊等等，但没有国民待遇，还是十分不方便。大量的人是想保留外国籍。不承认双重国籍对国家是不利的。有些人才吸引不到，或吸引的成本很高。他们为什么舍不得放弃那边的国籍？因为对搞科技的来说，美国有些尖端实验室是不会收非美国籍的人的。钱学森是入了美国籍，并且进入了军队，才进入美国的核心，否则不会有机会研究导弹。现在为什么大多数国家承认双重国籍，大部分是从国家利益出发。中国现在固守50年的观念，是愚蠢的。

FT中文网：现在中国不是也对外籍人士发绿卡吗？这是不是对不承认双重国籍的一种补充？

葛剑雄：这基本上是有名无实的。全上海只有300个绿卡，大部分外籍人士拿的是长期签证。而且中国法律上，是没有“绿卡”的概念的。但解放前，上海有15万侨民，你说哪个更国际化？
本文的网址：http://www.ftchinese.com/story/001035734

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原来钱学森也是入了美国籍的。。。人大代表也有美国绿卡。。。

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一个图书馆馆长顶个P。

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他算这方面的专家

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葛剑雄还是颇有些影响力的。

2008年四川地震时，我记得是他第一个提出“头七”全国志哀，登在东方早报的评论版上，后来的确是全国在那一天志哀，并形成了一个传统。

不指望双重国籍，只希望能够像澳大利亚一样，有永久居民就好。

但现实是，这是不可能的。不解决地域和城乡差别，无法出台真正的永久居民政策。

所以说，中国是全球最大的执行种族隔离政策的国家。

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一旦承认了双重国籍，会断了很多人的财路，比如那些使馆开的所谓签证服务中心的孙子们。

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不觉得中国应该的事多着呢么

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我觉得这个说法不合适。
难道我们大部分不都是汉族？

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成龙也说他儿子也入了中国籍。人家有能耐啊，我们就别眼红了。

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我觉得中国承认双重国籍的弊大于利....

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FT竟然连续发文探讨双重国籍的问题

我要入英国籍吗？
作者：英国《金融时报》中文网特约撰稿人 无奇 2010-12-01

入不入英国籍？这是困扰许多旅英华人的重大问题，也是伦敦城里中国人聚会时的热门话题之一。之所以今天又翻出来讲，是因为5月份新上台的英国联合政府，明显有收紧移民政策的趋向。从工作签证的发放，到绿卡和国籍的申请，都有可能从明年开始发生较大改变。对多数在英国已经居住了几年，却还没来得及认真考虑是否入籍的旅英华人来说，新政府的政策无疑是一剂“逼”他们尽早做决定的“催化剂”。

其实，放在一二十年前，这根本就不是个问题。绝大多数八、九十年代来到英国的中国人，无论是读书还是工作，要留在英国的想法相当明确，这其中甚至包括有些公派到英国的华人。那时候，中英两国的经济发展和人民生活水平差距还相当大，大到对这些旅英华人来说，没有任何主动回国的想法。

然而，从二十一世纪初开始，特别是在中国加入世界贸易组织(WTO)之后，中国经济的迅速发展不但让全球侧目，也给更多的海外华人提供了“回流”的机会。不过，对那些早期来到英国、已经加入英国国籍的华人来说，“海归”后，在很多衣食住行等实际问题上，都面临着“外国人”身份的尴尬和不便。而这一切，都被英国新一代的华人移民看在眼里。这些年轻一代多数都是近年在英国接受了高等教育后，进入英国各大公司任职的。许多人原本的计划就是赚取几年工作经验后回国，至少也要回到亚洲，长期定居英国的愿望本就不甚强烈，因此是否加入英国籍，已经成了一个摆在他们眼前、急需考虑清楚的问题。

入籍的好处：出行自由，社保健全

加入英国籍，有一个好处是显而易见的，也是这二、三十年来一直未曾改变的，那就是在全世界各地行走，不用再受签证的烦恼。这些年来，更多富裕起来的中国人走出国门，在全世界各地公干、旅游。但令人尴尬的是，持因私中国护照造访世界几乎任何一个国家，如果不跟团随行，都需要签证。尤其是欧美发达国家，签证手续的繁琐、所提供材料涉及到的个人隐私、以及那种默认每个中国人都有移民倾向的“先入为主”，往往能让人在未出发之前，就被折腾得筋疲力尽，多耗费时间金钱不说，许多人的行程也被没有规律可循、没有道理可讲的签证环节打乱。

在被这样折腾过几次后，人们自然而然开始羡慕英国护照的好处。那种不受签证束缚，想去哪里去哪里、想什么时候出发就什么时候出发的自由，确实是吸引许多旅英华人加入英国籍的一个重要原因。如今在英国有稳定工作的年轻一代，在旅游、度假等方面的观念已经和他们的外国同事相差不远，周末去巴黎购物、小长假去瑞士滑雪、复活节圣诞节去意大利西班牙海边晒晒太阳，或者去普罗旺斯看看薰衣草，都是稀松平常的事。如果出发之前还要考虑签证事宜，确实很煞风景，甚至有无法成行的危险。这时候，英国护照带给持有人迁徙自由的优越性便体现了出来。

除此之外，加入英国籍所带来的完善的社会福利和保障，近几年也越来越受到旅英华人的关注。过去四、五年来，在中国国内，社保、福利等民生议题引起了越来越多的争议，日益成为大众关注的焦点。旅英华人们在关注国内新闻的同时，总会不自觉地从各个方面比较两国的社保制度。就目前的情况看，虽然中国的经济总量已超出英国许多，但公平地说，中国的社保制度距离英国确实还有不小的差距。在困扰了中国民众十几年的教育、医疗、住房等关键领域，英国民众所享有的保障，远远超过中国民众。而最近几年中国爆出的一系列产品质量、食品卫生、环境污染等问题，经海外媒体的大肆报道和渲染后，也的确促使一些旅英华人最终选择了加入英国国籍。

入籍的烦恼：回国签证，重返中国籍

可是，加入英国籍并非没有烦恼。对那些计划“海归”的年轻一代来说，持有英国护照，回国工作顿时变得麻烦多多。首先，去世界各地旅游消失了的签证问题，在回中国时又重新出现。按规定，外国公民必须申请到中国的工作签证，才能合法地在中国工作。虽然许多雇主会在申请签证方面给予协助，但与中国公民在英国申请工作签证一样，这同样是个费时费力的过程。曾听说有英国公司本想派某位已经加入英国籍的华裔回中国工作，但最终因工作签证问题打了退堂鼓，这位华人的“海归”梦也因此破灭。

另外，中国的特殊国情也决定了并非各个行业、各类公司都对非中国国籍公民开放。一些在伦敦的华人朋友了解到，中国许多企业对招聘外国公民有严格规定，在某种程度上甚至可以说是“限制”。虽然类似规定在世界各国均不同程度地存在，但对一位加入了英国国籍的旅英华人来说，“海归”后就业的选择范围和机遇，确实要低于同等条件下的中国公民。从目前的情况来看，加入英国籍后回国工作的旅英华人，更多地还是服务于各类外资企业，在国企和民营企业的只有极少数，几乎算不上一种“现象”，机关事业单位就更不用提了。

退一步说，即使不打算“海归”，只是回国探亲、旅游，行前要办理中国入境签证，也是许多旅英华人在加入英国籍上犹豫不决的原因。虽然申请中国签证和申请欧美国家签证没有本质上的不同，但对海外华人来说，国内有自己最为牵挂的父母亲人，这才是最大的区别。在伦敦，我不止一次听到有人在聊天时谈到，父母在国内年纪渐长，健康状况越来越差，万一哪天有个急病，需要儿女照顾时，做儿女的却因签证问题，不能立刻回到父母身边，到时若有个三长两短，那就要后悔一辈子了。

从理论上说，这种情况并非不能避免。目前中国外交部向外国公民发放的签证中，有半年或一年内多次入境的探亲签证，若想避免上述情况出现，只要不断延续中国签证即可。但在实际生活中，很少有人会这么做。一些周围的朋友在国内的家人因病急需照顾时，手上多半没有有效的中国签证，只能去中国大使馆临时申请加急办理。几千年来，中国一直是个十分讲究孝道的国家，为老人尽孝送终，几乎是对中国人道德的最低要求。如果签证问题有可能影响到这一点，那么对许多旅英华人来说，这确实是一个是否要加入英国籍的考虑因素。

还有人想得更远，就是退休后叶落归根的问题。对大多数华人来说，无论这辈子在英国过得怎样，退休后都有回国养老的愿望。毕竟，在中国传统文化中， “客死他乡”怎么都不算个好结局。可是，如果手中持有的是英国护照，在中国长期居住都成问题，还怎么安心养老？有鉴于此，有人开始考虑退休后放弃英国国籍，重新加入中国籍，但上网一查，发现要申请中国的“绿卡”以及国籍，标准之高，条件之严，基本只有那些对中国做出特殊贡献的外国人才够格申请。对大多数普通“海归”，尤其是对那些只想“海归”养老的中国“前公民”来说，重返中国籍的可能性微乎其微。而这一点，也是我身边不少朋友对加入英国籍犹豫不决的一个因素。

其实，在英国的华人都十分清楚，所有这些与入籍有关的问题，归根到底都在于中国不承认双重国籍。如果哪天中国承认了双重国籍，所有问题就立刻烟消云散了。因此，在伦敦城里一些华人朋友的聚会上，当众人像祥林嫂般把入籍还是不入籍的心理纠结反复咀嚼到无话可讲后，总会无奈地以“要是中国承认双重国籍就好了”来结束一场又一场的“思想斗争会”。

本文的网址：http://www.ftchinese.com/story/001035738

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还没有到达那种1年要全世界跑几次的地步，所以坚定保持中国国籍。

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连斯里兰卡都承认双重国籍的

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抱歉我应该在“种族”上加上引号。

这里我说的种族类似于印度种姓。指通过父母继承下来的身份，简单的说就是农民和城镇户口。

承认双重国籍不是一件简单的事。

比如说，承认你的中国国籍了，你的户口挂哪里？算城镇户口？还是农村户口？如果是农村户口，是不是还要分集体土地给你？如果是城镇户口，要不要搞低保，医保，养老保险？子女教育怎么办？一样纳入公费教育？如果犯了罪了，按中国人处理，还是外国人处理？外国人在中国是享受不成文的“超国民待遇”的。中国很多地方酒店和旅馆是不对外国人营业的。

就算不是双重国籍，仅仅是永久居民，中国也是不可能的。美国的绿卡，加拿大的枫叶卡和澳大利亚的PR，享受的都是和本国公民一样的平等权利（除了选举权以及工作在敏感部门），这些可能在中国实现么？

中国自己的国民之间都没有享受平等呢（换个城市住就能让你丧失之前的所有社会保障）。想要真正的永久居民和双重国籍，先把中国的国民权利全部平等吧。
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