中国《国籍法》面临新考验
www.XINHUANET.com 2004年12月06日 11:17:37 来源：国际先驱导报
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国际先驱导报文章 身份多重化是中国《国籍法》面临的另一种考验，成为引发双重国籍讨论的内部原因。
我国实行对外开放政策以后，出境人数逐年上升，一些人在国外长期居留或定居下来，还有一些在国外逗留一段时间后返回国内。其中一部分获得了外国护照，回国后以“外国人”身份活动；有的人在出境前先获得外国护照，以中国公民身份出境，而后以“外国人”身份入境；也有的人从未出境，在国内取得了外国护照，变成“外国人”。而这些人相当一部分又都拥有中国护照。
对于这部分人是否适用自动丧失中国国籍的原则，由于属于《国籍法》颁布后出现的新现象，因此曾一度出现制度上的空白。
究竟该如何对待这些“事实上的双重国籍者”，成为中国国籍管理面临的一道难题。
在这些人当中，除部分通过正规渠道申请获得护照以外，有相当一批护照是重金买来的。“他们中多数是通过其在香港或国外的亲属代为办理的所谓‘投资移民护照’，也有的是花高价从私人手中购买的，其中有些是假护照。”
有关资料显示，购买这类护照的中国公民不是为了前往发照国定居，而是作为跳板，假道去第三国或香港，也有以外国人身份出入我国国境并在境内从事商务活动的。其中有一些人在国内利用外国护照搞诈骗活动，有些进行违法犯罪活动的人购买这种护照是为了逃避打击和惩罚。
针对这种新的情况，1990年6月，公安部、外交部颁布并实施《关于中国公民非法持用外国护照有关问题的通知》，规定“除退出中国国籍或定居在外国（必须持有足资证明其真正在外国定居的有关证件、证明，并在事实上定居外国），加入或取得外国国籍的人员外，我一律不承认中国公民所持有的外国护照”。
尽管如此，护照买卖之风在中国仍很盛行。据有关资料显示，中国海关每年都会扣下许多这类的护照。而个体户和私人企业家在护照被扣下后，往往会大吵大闹，不甘心损失。另外一些人则很奇怪，护照被扣下就悄声离去，生怕更多的人知道，而且他们不会回来认领，怕暴露身份。
有人估计，买护照花费巨大，每年都让中国损失大量的外汇。（窦晨整理）
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