在新西兰
新西兰2017大选已过去近一个月,新政府却迟迟无法出炉。在世界局势暗流涌动的当下,有观点认为,下届新西兰政府有可能要面临更改国际定位的任务。
原文标题:A turning point in our international positioning?
作者:Colin James(社会暨政治事务评论家)
对新西兰总理来说,国内事务通常是其优先考虑的问题。然而,无论谁成为下届新西兰总理,他/她面对的都有可能是数十年来最大的外交政策挑战。
首先是TPP(Trans Pacific Partnership,跨太平洋伙伴关系)。在即将于11月10日揭幕的APEC(亚太经合组织)峰会上,TPP11国的谈判代表们将进行为期2周的谈判,研究解决这一关系的未来发展走向问题。眼下,支持TPP的只有国家党,工党、优先党和绿党则均持反对立场。如此看来,只有国家党或工党能找到合适的措辞,让未来总理在APEC峰会上签署协议,然后在国会通过协议并立法,新西兰才会继续参加TPP——目前这一可能性并不大。
此前,国家党和工党曾数次在对外经济关系协议上达成共识:1983年和澳大利亚,2000年和新加坡,以及2008年和中国均是如此。但是,工党在2015年明确表态反对TPP,理由是TPP威胁到了新西兰立法保护自己国家利益的主权权力,将重点放在了“向海外买家出售农场、房屋、国有企业和垄断基础设施”上。工党还承诺,会与韩国重新协商贸易协定和TPP问题——抛开韩国会不会同意重新协商不看,TPP的修订只限定在规则层面(如知识产权),而不涉及市场准入方面。
这么看的话,TPP目前陷入僵局,也许可以让各方都摆脱困境,不过也只是暂时而已——如果TPP最终还是得以推进,那么对新西兰这样小而开放、依赖对外贸易、出口主要是大宗商品的经济体而言,不加入TPP绝对是一个大动作。
内部人士透露,欧盟、英国及其他国家已经注意到了国家党-工党共识的破裂。我们在其他举措上还会受到欢迎吗?不加入TPP会不会影响其他正在进行的谈判——如和太平洋联盟(包括智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁)的谈判,以及和南方共同市场(包括阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭)的谈判?又会不会影响到其他目前陷入停滞的谈判的未来进展?
目前,一个正在进行的、可能维持国家党-工党共识的谈判是和欧盟的谈判,因为该协议中不涉及投资内容,但是由于涉及英国脱欧,相关内容还是有可能引发出口货物(如羔羊肉、黄油和奶酪)的关税危机。
当然,由于美国、阿根廷、巴西、泰国和乌拉圭也受到英国脱欧的类似影响,这一问题可能最终得到妥善解决,但WTO(世贸组织)争端解决机制的问题可能就没那么好解决了:美国、欧盟和日本都拒绝承认中国是市场经济国家,而握有争端终裁权的上诉机构原本由7人组成,因为大国为退休成员的替代人选争吵不休,不久后可能就将减少到4人,这将导致WTO争端解决机制实际停止运作,进而导致像美国这样的大国在争端中恃强凌弱,小国则丧失地位。此外,美国总统特朗普的“美国优先”的重商主义政策也可能导致贸易战等局面的出现。
上述种种因素,都有可能促使新西兰的国际定位发生重大改变——级别可能与1973年英国加入欧盟,以及新西兰在1980年代因反核与美国闹翻相当。