澳洲新西兰自 20 世纪 80 年代以来最大的转型

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惠灵顿:9 月 25 日,新西兰皇家海军仅有的几艘舰艇之一“Aotearoa”号与一艘澳大利亚驱逐舰一起穿越台湾海峡。此举是为了向中国表明,根据国际法,其对航道的单独控制权的主张是无效的。美国每年都会这样做几次,尽管遭到中国的谴责,有时还与加拿大等盟友进行谴责。澳大利亚也是如此。自 2017 年以来,新西兰还没有采取过如此大胆的举措。

新西兰总理克里斯托弗·卢克森 (Christopher Luxon) 在接受《经济学人》采访时指出,作为一个贸易小国,新西兰依赖航行自由。他说,包括中国在内的所有国家都需要遵守国际法。他淡化了这次航行本身:他认为这只是该船从东海航行到南海的最快方式。

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新西兰总理 Christopher Luxon。图片来源:Alex Ellinghausen

但是,新西兰的过境突显了Luxon领导下新西兰外交政策的重大转变,Luxon于去年11月就任联合政府首脑。他所说的“重置”有两个要素。首先是推动新西兰外交和贸易关系多元化,摆脱对中国的依赖,中国占新西兰出口的 27%。这基本上是没有争议的。

第二个是让新西兰与五眼联盟中的其他四个国家更加紧密地联系在一起,五眼联盟是美国、澳大利亚、英国、加拿大和新西兰之间的一项共享情报协议。作为其中的一部分,Luxon 准备让新西兰与美国结盟,这是自 1986 年这两个前盟友分道扬镳以来的任何时候。后者的变化引发了新西兰关于外交政策最激烈的辩论之一从那时起。

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新西兰是唯一一个不是美国盟友的五眼国家。这不太可能改变,至少在纸面上是这样。 1986年,由于新西兰禁止在其港口使用核武器,美国暂停了在澳新美联盟下对新西兰的防务承诺。由于美国海军不透露其哪些舰艇携带核武器,这使得结盟成为不可能。

在接下来的几年里,新西兰左右政府制定了新的外交政策国家。他们与新西兰最近的邻国、太平洋小岛国建立了更深入的外交关系,并与崛起的亚洲进行了更多贸易。但根据1999年至2008年担任总理的海伦·克拉克的说法,它只是与西方“半结盟”。它避免卷入伊拉克战争,但派遣特种部队帮助北约在阿富汗打击塔利班.

它也变得富有了。 2008年,克拉克政府与中国签署自由贸易协定。该协议取消了中国对新西兰出口产品98%的关税,使其免受全球金融危机的最严重影响。但新西兰对中国的大部分出口都是高度可替代的农产品,使其容易受到经济胁迫。

随着与中国贸易的增长,两国之间的其他联系也随之增加,但并非所有联系都是良性的。在工党政府领导下2017年至2023年,在情报机构警告的推动下,新西兰严厉打击了中国干涉其政治的企图。它加强了投资筛选流程,并禁止外国竞选捐款。

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尽管一些批评者指责五眼联盟中的薄弱环节,但其他成员的情报专家表示,新西兰的安全部门是可靠的。这些机构规模虽小,但在太平洋岛屿以及拦截对手的互联网和卫星通信方面做得很好。没有发生过令人尴尬的反情报失误。

新西兰与美国的长期疏远使其无法为维护亚洲基于规则的秩序做出更多贡献,这是出于辩护。 Luxon 似乎准备改变这一现状。航行穿过台湾海峡,随后在南海举行多边演习就是一个例子。新西兰还加大了对防止朝鲜石油走私的多国工作组的贡献。该工作组的工作激怒了中国,尽管它是在联合国安理会决议的授权下运作的,因为中国担心它也在窥探他们。

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新西兰前总理海伦·克拉克 (Helen Clark),其政府于 2017 年与中国签署自由贸易协定2008.图片来源:Bloomberg

Luxon 继续了工党政府早期在这个方向上的一些尝试性举措,包括看看加入澳大利亚、美国和英国于 2021 年签署的防务协议 AUKUS。新西兰不会参与为澳大利亚开发核动力潜艇的努力,但可能会加入该协议的第二个“支柱”,专注于先进防御技术。

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新西兰皇家海军的 Aotearoa 舰艇。

克拉克等批评者表示,没有这符合新西兰的利益。“从奥克兰到北京的飞行时间比从北京到伦敦的飞行时间要长,”她说。过去三年与太平洋岛国签署安全协议,以及对中国扩大在南极洲存在的怀疑,意味着即使是新西兰也无法置身地缘政治之外。

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如果 Luxon 想成为然而,他不仅仅是一个旁观者,他将面临真正的限制,其军队规模不及美国在亚洲的任何盟友或伙伴。其空军几十年前就放弃了战斗机。 10 月 6 日,一艘调查船在萨摩亚海岸发生事故沉没,该国海军舰艇数量减少至 8 艘。

政府计划在本月晚些时候发布一项国防能力计划。在报告发布之前,Luxon 不会采纳该报告的建议。但惠灵顿维多利亚大学的大卫·卡皮表示,它的选择将在很大程度上揭示它愿意走多远。例如,如果海军计划的重点是小型巡逻艇,那么这将意味着一支关心邻国并与新西兰“半结盟”外交政策相关的部队。然而,如果它选择投资护卫舰等高端能力,这将表明新西兰准备与澳大利亚和美国采取更多行动,以维护基于规则的秩序。

一个看似取之不尽用之不竭的资源是卢克森。新首相上任十个月以来,已经访问了美国、日本、韩国以及半数东南亚国家。每间酒店距离首都惠灵顿至少有 12 小时的航程。当本报记者采访Luxon时,他正在老挝。当被问及他的旅行日程时,卢克森耸耸肩。在从政之前,他曾担任新西兰航空公司首席执行官七年。

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