澳洲中国人民公安大学教授：“澳洲很多议员因为双重国籍影响了前途，为什么我强烈不建议中国采用双重国籍？” （照片）

在澳大利亚澳洲新闻



近日，中央财经委员会会议专门讨论人口高质量发展问题，强调“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，要着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”围绕如何充实和充实人力资源的问题，近年来有专业人士建议放宽移民政策，借鉴体育领域的“入籍”方式加强海外人才引进，甚至考虑放宽对海外人才的限制。双重国籍，“彰显开放态度”。

中国人民公安大学教授指出，中国实行单一国籍制度，但有一直以来都是支持双重国籍的声音，随着快速发展和融入全球化，中国护照的含金量越来越高，这种呼声更加强烈。对于事实上的双重国籍群体，笔者认为在中国实行双重国籍制度是行不通的。一方面，双重国籍问题可能在国家安全、财税、司法管辖、国家认同、国际关系等方面造成实质性风险；把人才和国家发展押在双重国籍群体身上，并不是最有效的方式。

双重国籍制度不可行性分析

新中国成立之初，为打破外交僵局，突破西方国家的防线，缓和与东南亚国家的关系，采取了不承认双重国籍获得通过。不过，随着国家经济的快速发展，中国护照的含金量逐渐提高，不少人提出要实行双重国籍制度。有学者提出，我国作为“一带一路”的倡议国，应该承认双重国籍，以增强民族自豪感，吸引人才和科技资金。从加拿大普通话华人协会的一项网上民意调查结果来看，92%的参与调查的华人认为中国政府应该承认双重国籍。实行单一国籍制度，是在历史考验下提炼出的适合我国国情的正确举措。本文试图从双重国籍的概念、双重国籍在中国的历史与现状、双重国籍的矛盾性、双重国籍的弊端与危害等几个方面进行分析论证。

双重国籍的含义及成因

双重国籍是指一个人同时拥有两个国家的合法公民身份，即拥有两国国籍。因被该国法律承认而取得该国国籍，又因被他国法律承认而取得该国国籍的人，被认为具有双重国籍。导致双重国籍的原因主要有：

（1）地域起源原因

有些国家根据出生地主义（地域主义）来确定本国居民的国籍，如欧美等国家以此来确定居民的国籍；有些国家采取血统主义（个人主义），例如一些欧盟国家移民的后代在出生后同时拥有双重国籍，或者父母的国籍不同，从而使子女拥有双重国籍。

（二）法律界定原因

世界上大多数国家的法律都规定，男子娶外国女子为妻，外国女子自动取得本国国籍;如果该女子属于该国法律规定，如果一名女子与外国人结婚而未丧失本国国籍，则该女子获得两个国籍。例如，如果一个美国女人嫁给了一个日本男人，那么这个美国女人就同时拥有美国和日本国籍。

（三）入籍原因

虽然有些国家的国籍法规定入籍需要出示放弃或丧失他国原国籍的证明，但如果责任人不能归于有关人员 同时，此类人员仍具有双重国籍；还有一些国家甚至不要求入籍者放弃原有国籍，比如澳大利亚、法国、墨西哥等国家的国籍法，在自己国家申请入籍的理由是为了获得自己国家的国籍，不以放弃原国籍为条件。

（四）居留地变更的原因

领土变更和国家间合并会导致原国家境内居民的国籍发生变化.

中国双重国籍问题的历史与现状

（一）历史上的双重国籍乱象

封建社会，没有“国籍”这个概念。生活在我们国家的人都被定义为皇帝的臣民。 “国籍”一词最早见于1868年的《中美延续条约》（即《伯林森条约》）。清朝在两次鸦片战争中战败。西方侵略者为了保护本国公民的权利，迫使清朝签订了一系列不平等条约。 《中美延续条约》就是其中之一。该条约在国籍方面规定了两点：一是两国国民两国都有权取得对方的国籍。第二，两国有权保留本国国民的国籍权利。

但该条约未能有效解决国籍问题。清朝闭关锁国被打破后，穷人纷纷出国谋生。短短40至50年间，旅居南洋的华侨已达数百万。当时，南洋群岛是荷兰的殖民地，荷兰殖民当局对华侨采取种族歧视政策，导致华侨受到不公平待遇。因此，在政府的支持下，华侨成立了商会和学校，以增强凝聚力。荷兰担心失去对华侨的“控制”，因此拟制定以出生地为标准的国籍规定，拟将在荷兰领土出生的华侨列为荷兰公民。这一规定引起了当地华人的恐慌，当地商会要求清政府制定国籍法对抗荷兰国籍法。

除荷兰国籍法外，另一事件也推动了国籍法的发展。当时很多国家乱给中国人发入籍证。成为外籍后，不受清朝管辖。迫于双重压力，清政府于1909年颁布了《清朝国籍条例》，确定了以血缘原则为主，出生地原则为辅的国籍认定方法。此举不仅有效保护了居住国的侨民，也在一定程度上粉碎了荷兰的阴谋，也在一定程度上遏制了那些胡作非为的外籍华人。

随后，荷兰为了抵制清朝的国籍法，颁布了《荷属东印度公民条例》。这些人都是荷兰国民。因此，一些外籍人士拥有双重国籍。海外华人处于被殖民状态，只要不参与政治，身份就无关紧要，所以双重国籍问题一直没有受到重视。二战后，南洋诸岛纷纷摆脱殖民统治，纷纷独立。独立后，人民可以参与自己国家的事务，具有双重国籍的华侨引起了所在国政府的警惕。此外，共产党的威望大增，海外华人爱国热情高涨。他们在海外发展党组织，选举海外人大代表。

1946年，为缓解政府和当地民众的顾虑，印尼政府颁布了《印度尼西亚共和国公民和居民法》，规定外国人无需表达自己的意愿，即可被动成为印度尼西亚公民。态度。这部法律颁布时，国民党执政政府正忙于内战，无暇顾及海外的动向。这种做法严重损害了国家主权。印尼华侨被动成为印尼公民，拥有双重国籍。

（二）解决双重国籍乱象，建立单一国籍制度

中华人民共和国成立后，我国外交事业处于起步阶段，与其他国家建立友好外交关系迫在眉睫。为消除东南亚华人及东南亚国家华人的猜疑，保护华人华侨利益，中国政府表态支持单一国籍。 1955年，我国与印度尼西亚签署《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于双重国籍问题的条约》，规定具有中国和印度尼西亚双重国籍的人可以自愿选择国籍。如果他们不做出选择，他们的国籍将根据血缘原则来确定。该条约有效解决了中国和印尼双重国籍问题，促进了中国与印尼和东南亚国家的友好关系，为今后处理此类国际事务提供了范例。

1980年，《中华人民共和国国籍法》正式实施，明确规定：走单一国籍道路，允许自愿选择国籍，但不承认双重国籍。

（三）国籍确认不一致导致的双重国籍现象

国籍确认是国籍管理机构对可能具有双重国籍的对象进行国籍核实的过程，以便分清外国人和本国人是处理涉外事务的前提。如果审查对象身份明确，管理部门可以轻松核实。审查对象故意隐瞒国籍的，管理部门需要核实。但在实践中，尽管审查对象如实陈述，但在国籍方面仍会出现明显的不一致。

首先，境内外国籍分别由出入境管理机构和外交、领事机构确认。两人分属两个部门。确认不一致、境外职能部门对同一人作出两次确认结果、出入境管理部门未对境外职能部门错误再次确认等。厅和基层公安局，各省（自治区、直辖市）均设有出入境管理机构。直辖市）出入境管理部门确认国籍的结果不一致等。

造成国籍确认不一致的原因有两个：一是信息障碍部门间信息交流不充分，出入境管理部门无法及时获取准确信息，境内外国籍管理机构无法实时共享信息。二是各部门国籍认定标准不统一，驻外使领馆代理机构与全国出入境管理机构之间、出入境管理部门上下级之间、不同地区的出入境管理部门之间、不同层级和不同人员之间可能存在差异。具有不同层次的知识。理解，导致结果不一致。

不一致的国籍确认，不仅使当事人被动持有双重国籍而没有主动，给当事人带来困扰，也为别有用心的人提供了达到拥有双重国籍目的的可乘之机。

双重国籍现象隐藏的三重矛盾

（一）外国人才个人利益与国家利益的矛盾

随着我国的快速发展，早期“移民潮”、“留学潮”的华人纷纷希望来中国投资、工作，但他们的外籍身份对投资有限制，就业，子女教育。如果承认双重国籍，这些限制将在一定程度上取消。但从另一个角度看，承认双重国籍原则虽然可以满足海外华人的利益，但会影响国内公民的权益，甚至会削弱国内社会的整体凝聚力。双重国籍红利有利于缓解短期的人才和资金紧缺问题，但从长远来看，还是要加大科技发展力度，培养本国人才，改善国内市场环境，吸引人才。优秀的人才和投资。

（二）公民身份与国家认同的矛盾

公民身份体现了国家与公民的关系，确立了公民对国家的归属感和参与感。澄清公民身份本质上是在回答“我是谁？”的问题。 “我是谁”包含了一个人的自我认知和社会定位，明确公民身份也是民族认同的前提。双重国籍的存在本身就对这两个概念提出了挑战。首先，从公民身份的角度来看，其本质是平等。双重国籍不仅打破了身份的平等，也带来了身份的模糊。其次，从民族认同的角度来看，其本质是对人们归属感的确认和信任。民族国家与公民是命运共同体，公民的首要目标是国家利益的构建。然而，双重国籍模糊了公民与国家的界限。作为一个拥有两种身份的公民，他能否平等对待不同公民身份对应的国家，能否同时为两个国家做出贡献，能否接受另一个民族国家？文化过后，你还为自己民族的文化感到自豪吗？

（3）公民忠诚与逐利的矛盾

美、英等国包括“忠诚” “入籍誓言”中，公民对国家的忠诚度无疑是重要的。单一国籍下，一个人属于一个国家和一个民族，而双重国籍下，一个人属于两个国家和两个民族。正如杜瓦诺夫所说其中，双重国籍可以理解为“妻子不仅可以是丈夫的妻子，也可以是邻居的妻子”，杜瓦诺夫还认为，双重国籍的人会“随心所欲”地住在这里；明天，如果他们不喜欢它，上了公共汽车，再也找不到它了”。这体现了趋利避害的人性。我国经济腾飞后，很多华侨华人都想回国发展，希望双重国籍能在中国放开，而不是主动放弃他国国籍。当国际风云变幻，有些人可能会为了利益而选择离开，他们在利益面前的“忠诚度”就会大打折扣。

双重国籍的坏处和危害

（一）双重国籍的坏处

1．双重国籍不利于业主的个人发展和就业

虽然澳洲承认双重国籍，但仍有不少国会议员和参议员因为双重国籍而辞职。会员资格。澳大利亚资源和北澳事务部长兼参议员卡纳万是具有双重国籍的议员之一。他的母亲是意大利血统，此前曾为包括儿子在内的家人申请意大利公民身份。卡纳万当时25岁，并不知道他的母亲正在申请他国公民身份。

此外，绿党副主席卢德拉姆也因双重国籍辞去议员职务。他出生于新西兰，3岁随父母移民澳大利亚，获得澳大利亚国籍。根据新西兰法律，如果父母在新西兰出生，他们的孩子将自动获得新西兰国籍。可见，一些敏感或掌握机密信息的部门是不会聘用双重国籍人士的。

2.双重国籍成为国际逃税避税的工具

税收是指国家依法参与社会产品的分配，以向社会提供公共产品，满足共同利益社会需要 是一种强制和免费获得财政收入的规范形式。税收是一个非常重要的政策工具。美国研究咨询机构Nomad Capitalist的评估报告显示，卢森堡、爱尔兰、圣基茨和尼维斯免签待遇好，承认双重国籍，深受高收入群体青睐。大量高净值人士使用第二护照进行移民、购买海外资产、子女教育规划、企业境外上市等活动，但也不可避免地实施资产转移和合理纳税回避。� 属于法律边缘的事项。通过境外护照偷税漏税，不仅会极大损害国家的金融利益，还会扰乱国际资本流通秩序，影响国际资金的正常流通。

3.犯罪分子利用双重国籍逃避打击

跨国犯罪危害性大，涉及面广，触犯至少两个国家的法律，因此打击跨国犯罪往往需要国际间的合作与合作国家。如果你有双重国籍，不法分子就会利用双重国籍来逃避一国的制裁，逃往他国。虽然我国不允许公民拥有双重国籍，但仍有一些腐败分子偷偷取得他国国籍。一旦事件败露，这些人可能会因为成为他国公民或持有他国护照而外逃，给我国带来巨大的经济损失和政治影响。由于各国引渡条例不同，猎捕的效果极为有限。据美国媒体报道，中方向美方提交了1000多名在逃贪官名单，但只有极少数能够受到法律惩处。

4.其他方面的劣势

双重国籍在其他方面也会给公民带来或多或少的不便。在纳税方面，税法规定可能导致双重征税，特别是如果您在两个国家都有收入。出国旅行时，途经不承认双重国籍的国家时，您的一本护照可能会被没收。在服兵役方面，在其他国家军队服役的美国双重公民在某些情况下可能会失去美国公民身份。在对外援助方面，虽然两国对双重国籍都有援助义务，但有时可能会相互推卸或放弃援助，导致援助延误，甚至失去援助。当双重国籍人士被指控犯罪时，法律也会变得复杂。

（二）双重国籍危害多

1.对国家安全的威胁

作为首要诉求，国家安全是指国家处于与危险隔绝的状态，即国家不受外国的伤害和侵略，国内社会呈现稳定健康的局面。只有国家安全的前提得到保障，其他方面的安全才有可能。隐瞒外国国籍的双重国籍人员一旦从事涉及国家秘密的工作或进入与国家安全密切相关的行业，无疑存在较大的风险，可能导致国家机密泄露。此外，双重国籍所造成的国家认同与身份认同的矛盾，也会导致双重国籍人对效力客体的认识模糊甚至动摇，对国家安全构成威胁。

2.严重损害法律的威严和司法公正

中国法律明确禁止双重国籍。如果你成为外国籍，你必须到有关部门注销你的中国户口。但是，很多人在成为外籍人士后，趁机不注销户籍，在两国之间自由穿行。双重国籍者不仅可以享受国内的社会保障，还可以在国外领取高薪，享受双重身份带来的双重福利。这不仅违反了我国的法律，也对其他公民不公平。一些不法分子利用涉外关系，先将非法资产转移到外国银行，逃亡后立即办理入籍手续，成为外国公民，受本国外交保护。这使得我国无法对此类携款外逃的犯罪分子实施有效的法律制裁，严重损害了我国法律的威严和司法公正。

3.反腐败加大海外追逃难度

追逃主要面临三大难点：资金紧张、警力不足、信息传递不及时。追逃需要各级公安机关现有警力的一部分赶赴境外。时间根据案件情况确定，从一个月到半年不等。资金来自财政拨款，非常有限。此外，中国警方在国外没有执法权，相关行动必须得到当地警方的批准和配合，这无形中给抓捕带来了极大的风险和困难。

即使上述各项行动顺利，将罪犯引渡回国也并非易事。引渡条约中还有很多限制，如“双重定罪原则”、“特定犯罪原则”、“政治犯不引渡原则”、“被判处死刑的罪犯不引渡原则”等。和“不引渡本国公民的原则”。这些原则已成为其他国家拒绝引渡的理由。要想将犯罪嫌疑人引渡回国，除了依靠两国友好关系和引渡条约外，国籍也是考虑是否同意引渡的因素之一。双重国籍持有人的引渡工作变得更加复杂。如果请求国和被请求国恰好是当事人国籍的两个国家，请求国可以以本国公民身份提出引渡请求，被请求国也可以以本国公民身份提出引渡请求。通过拒绝引渡。目前，中国与其他国家缔结的引渡条约和《联合国引渡示范条例》均未提及解决被引渡人双重国籍问题。双重国籍的存在，给了一些不法分子以可乘之机。如果犯罪嫌疑人外逃躲藏在一国，但该国以其是该国公民为由决定予以庇护，拒绝引渡，犯罪嫌疑人就可以逃避他国的审判。和惩罚。

4.很容易引起他国的猜疑，影响国家间的关系

从历史的教训来看，以单一国籍代替双重国籍无疑是正确的。单一国籍保障东南亚国家华侨的生活环境让东南亚国家对华侨放下了防备。新加坡的人口主要由来自各地的移民及其后裔组成，其中华人占总人口的74.2%。华人带来的文化习俗也成为新加坡的文化特色之一。在以奢侈品制造闻名的意大利，来自中国温州的华人已经从传统制造业转型为服务业。在意大利引以为傲的服装业，“意大利制造”（Made in Italy）被赋予了新的含义——“意大利制造，中国制造”。外国对中国人强大的生存能力和生产能力持谨慎态度。如果允许他们拥有双重国籍，将极大地影响我国与这些国家的关系。

5.海外公民利益保护有限

随着全球一体化的发展，中国制造和中国企业走出国门，分布在世界各地。地区冲突、恐怖袭击、极端天气和各种纠纷威胁着海外公民的生命安全。加强海外公民利益保护成为外交工作的重要内容。双重国籍公民海外利益的保护，不是一国立法就能解决的。这需要两国协调并达成一致。难度不言而喻。

结语

虽然全球160多个国家都不同程度地承认双重国籍，但海外华人对此的呼声也很高。但从大局和未来看，单一国籍制度有利于维护国家和人民利益，有利于维护友好外交关系和和平的国际环境，有利于侨胞和侨胞在国外的和谐生活。为国内人民提供稳定的生活环境。因此，笔者认为我国应继续坚持单一国籍制度，并为我国国籍管理提出几点建议：

一是在人才引进和投资方面，为出国提供便利高新技术人才和投资，进一步完善永久居留制度。同时，加强国内人才培养，营造良好的科研和投资环境。不仅以优良的硬件设施吸引海外人才投资，更要留住国内人才和投资。

二是充分发挥高新技术在出入境信息平台中的作用，促进不同部门、不同层级、不同地区之间的信息交流，努力实现信息的实时传递和更新，利用面部识别、指纹识别等生物技术识破变装和伪造。

三是加强部门间信息沟通和整合功能，提高管理人员法律素质，完善法律解释，加大对取得第二国籍、协助他人取得双重国籍的公职人员的处罚力度。

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