澳洲澳大利亚政治：关于 COP27 气候变化损害基金的所有悬而未决的问题

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关于富国就气候变化造成的损失和损害向发展中国家支付费用的协议如何真正奏效以及谁将不得不买单的问题越来越多。

澳大利亚是周日在埃及举行的 COP27 峰会上商定的数万亿美元潜在基金的主要支持者，但尚未承诺真正美元。

组织者邀请气候变化部长 Chris Bowen 帮助领导有关该问题的谈判，这在会议上至关重要。

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但关于该基金将如何运作几乎一无所知，甚至更少达成共识，并且必须在明年 12 月的 COP28 之前进行讨论。

< p class="mol-para-with-font">反对党领袖 Peter Dutton 在几个小时内就攻击它，称它是在经济困难时期“赠送”澳大利亚税金。

联盟党在一天后再次发起攻击，声称该协议将导致澳大利亚向中国捐款，这在提问时间引发了一场激烈的冲突——高级部长们愤怒地否认纳税人可能不得不买单

但专家表示，现实情况是澳大利亚人不会很快贡献一分钱，而且整个事情可能会崩溃。

气候变化部长克里斯鲍文应 COP27 组织者的邀请共同参与- 促进关于损失和损坏基金的谈判，这对主办方来说至关重要

实际上同意了什么？

与气候峰会上达成的许多协议一样，v几乎没有什么是实际设定的，其中大部分可能被证明是毫无意义的。

协议的文本只是开始建立基金的过程，定义模糊目标，并设立一个“过渡委员会”，向 COP28 提出有关其运作方式的建议。

澳大利亚国立大学气候研究所所长 Mark Howden 说这非常有用该基金最终将取决于如何解决资金问题、如何分配资金以及在什么情况下——这些都不知道。

一个不那么雄心勃勃的2009 年就一个 1000 亿美元的基金达成了协议，但实际上实现的很少 - 所以不能保证这会发生。

多少钱会该基金有多少？

过去几天大肆宣传的数字，包括达顿先生周一在议会中提出的数字，是 2 万亿美元（3 万亿澳元）一个

与所有其他细节一样，这实际上并未在 COP27 上达成一致，而是来自联合国支持的提交给峰会的报告。

英国和埃及政府的报告估计，到 2030 年，发展中国家将需要大量减少排放和应对气候崩溃的影响。

因此损失和损害基金只需要覆盖其中的一部分，因为该数字还包括减排成本。

其次，报告估计超过一半的数字 - 1.4 万亿美元（2.1 万亿美元）可以从“本地来源”筹集，例如通过加强国内资本市场。

损失和损害基金只需要剩余部分，因此最多约 6000 亿美元（1.2 万亿美元）。

该基金应该与 U 分开1000 亿新元的承诺（未兑现），但即使是这样也没有得到坚定的同意。

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Aymara 原住民在斋戒日祈祷，在玻利维亚奇基帕塔神圣的印加普卡拉山祈雨。拉巴斯高地的居民说，自 9 月以来缺少雨水和霜冻，他们无法种植potatoes, beans, carrots and peas

谁来付钱，包括中国吗？

这个想法是让那些在过去 200 年的大部分时间里将二氧化碳排放到大气中的富裕国家成为解决他们造成的问题的国家。

究竟谁在船上还有待解决，但澳大利亚、美国和欧盟等都表示支持。

坚持关键在于，中国、沙特阿拉伯和印度等被联合国列为发展中国家但经济规模庞大且排放量最大的国家是否也需要加入进来。

美国和欧盟至少是坚定的中国应该贡献，但中国官员表示他们不应该被要求支付，因为这个国家被认为是一个发展中国家。

这将是无休止的争论和整个交易可能取决于此。

Howden 教授表示，中国最终向该基金捐款的可能性“大大增加”。

< p class="mol-para-with-font">原因包括责任感、发挥软实力和保持发展中国家的领导地位，并表明它有足够的力量做出贡献。

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症结在于中国（如图）、沙特阿拉伯和印度等被归类为发展中国家的国家是否由联合国批准，但拥有巨大的经济体，并且是最大的排放国之一，也需要加入进来。

前移民部长亚历克斯霍克周二在提问时间声称，中国实际上会从该基金中受益。

'这个政府到底为什么要签署一个新的联合国基金，它将把澳大利亚纳税人的钱转移到其他国家，包括中国？他问道。

博文先生猛烈抨击霍克先生作为回应，然后解释说中国不会从该基金获得资金，他会寻求北京做出了贡献。

'从这个由一个认为气候变化对太平洋的影响的人领导的反对派那里得到这样的问题也许并不奇怪是个笑话，谁会认为这是个大笑话，”他说。

“但是我们这些站在众议院这一边的人，我们会与太平洋地区合作，因为我们知道，作为一个处于非常复杂的地缘政治环境中的国家，这符合我们的利益。”

“澳大利亚成功地争辩说，捐助者基础应该进行审查，以便那些在 1992 年不富裕但现在已经发展起来并且现在富裕的国家应该向该基金捐款，而不是接受，应该向该基金捐款。

他说澳大利亚加入了t美国、欧盟、新西兰和加拿大等国家呼吁这样做。

'我理解捐赠者和接受者之间的区别可能是[反对派] 有点困惑，但这正是我们所争论的，”他说。

'这恰好反映在文本中，表明捐助者和数据库的修订。

显示世界各地人均排放量的地图。如果地图考虑到煤炭和天然气出口，澳大利亚的出口额会更高

谁将受益，他们可以主张什么？

大多数面临气候灾害风险最大的国家是那些对全球排放贡献最少且支付能力最低的国家。

巴基斯坦最近几周受灾最严重，毁灭性的洪水在该国三分之一的地区造成破坏。大约 1,700 人死亡，造成 400 亿美元（600 亿美元）的损失。

言归正传，斐济每年损失 5% 的 GDP气候变化灾难。

非洲国家需要大量帮助来应对干旱，太平洋和加勒比地区的岛国遭受恶劣天气和海平面上升。

什么样的灾难符合条件，它们必须有多糟糕接受援助以及哪些国家有资格获得援助还有很长的路要走。

随着气候变化的恶化和更多灾难的发生，可能会出现丑陋的争斗这更值得有限的资助。

这笔钱将如何分配以及它的用途也未定。

Notre Dame Global Adaptation Initiative 指数根据国家的暴露程度、敏感性和能力来衡量国家的脆弱性一个适应气候变化的负面影响

我们什么时候需要付款？

在明年 11 月 30 日开始的迪拜 COP28 峰会上提出建议之前，什么都不会发生。

这些将被争论和讨价还价数月甚至更长，因此可能要到 2024 年才能达成协议。

也可以插入一个条款来推迟实际资助，或者随着时间的推移增加资助，这样政府就可以在他们的预算中考虑到它。

The届时世界可能会大不相同，而澳大利亚人目前正在应对的生活成本危机很可能成为遥远的记忆。

Howden 教授表示在该基金成为政府预算中需要的东西之前，它是最乐观的几年。

'很难看到该基金在两年内发挥作用，所以至少是这样，”他说。

加纳的 Nakeeyat Dramani Sam 在星期五的 COP27 气候峰会上摆姿势拍照

澳大利亚人会支付多少？

我们离知道澳大利亚纳税人需要支付多少还有很长的路要走，甚至离实际支付还有很长的路要走... mol-para-with-font">'还有很多很多步骤要走，基金还没有成立，没有国家确定多少他们会投入，”他告诉 ABC 全国广播电台。

“还有很长的路要走，但这是向前迈出的重要一步。”

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他说他们必须确保他们设计的基金能够发挥作用，尤其是在其他基金没有发挥作用的情况下。

在被追问澳大利亚是否会承诺做出贡献时，Bowen 先生再次拒绝了。

'目前还没有基金，我们必须了解结构、规则、捐助者基础……一旦基金启动并运行，内阁将随时查看所有规则和结构，并考虑我们如何参与， ' 他说。

Bowen 先生指出，10 月份的预算将对太平洋岛国的外援增加了 9 亿美元，部分原因是为了应对气候变化。< /p>

政府还在开发太平洋绿色气候基础设施基金。

Bowen 先生表示，这些都是“不小的事情”，澳大利亚将在讨论它将向国际基金捐款多少时强调这一点，但将继续讨论其他地方可以做更多的事情.

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部长表示，COP27 同意将损失和损害基金作为“第三支柱”气候变化行动，以及减排和适应全球变暖的影响。

'我们在这一点上特别坚定，多边开发银行需要加强并提升他们的比赛，”他说。

“我非常感谢在这一点上得到其他国家的大力支持，世界尤其是银行做得不够，这反映在他们的决定中。”

Howden 教授说，数字可能取决于 po政治不仅仅是经济实力的“残酷计算”，但澳大利亚的 GDP 占世界 GDP 的 1.7%，占经合组织 GDP 的 2.66%。

应该数学就是这么简单，它相当于 6000 亿美元基金中的 150 亿美元或 240 亿美元。

'我认为参与组织这件事符合澳大利亚的利益，因为这将增加有效治理和支出的可能性。澳大利亚希望看到我们投入的资金用得其所，”他说。

青年活动家举着鼓励世界的标语领导人维持自前工业时代以来将升温限制在 1.5 摄氏度的政策，并在 COP27 峰会上对损失和损害提供赔偿

反对派怎么说关于它？

达顿先生周一在提问时间辩称，澳大利亚纳税的钱应该花在澳大利亚，而不是被用作本质上的用途外国援助。

'在工党的政策推高家庭生活成本压力的时候，政府刚刚签署资助 2 美元万亿美元的损失和损害气候基金，它将把钱送到海外和我们地区以外，”他说。

“总理，慈善不是从国内开始的吗？你什么时候开始帮助澳大利亚家庭而不是捐钱？”

总理 Anthony Albanese 表示，这个问题令人反感，是联盟党的一种策略，目的是“ dog whistle' to racist voters.

'任何外国援助都是在澳大利亚利益之前给澳大利亚人钱给外国人的想法，反对派领导人更清楚，而且他确切地知道他在用这个问题做什么，”他说。

'唯一对这个问题感到满意的人是坐在那儿的人在上面的角落里。

“因为他们代表的席位已经拒绝了自由党那种吹狗哨的策略。”

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反对党领袖彼得·达顿认为，澳大利亚税收的钱应该花在澳大利亚，而不是用作外国援助

“坐在角落里的人”是蓝绿色的独立人士，他们通过将亲商政策与进步的社会政策和对气候行动的支持相结合，在选举中抢走了安全的自由党席位。

Albanese 先生提到的“狗哨”描述了一种使用编码语言来吸引特定群体的策略，而不用说出其他人可能会强烈反对的话.

鲍文先生周二表示杜先生tton 的攻击是没有根据的，因为它无论如何都符合澳大利亚的利益。

'我知道反对派已经决定从中提出一些廉价的政治观点，但我认为只是强调他们就是不明白，”他说。

“针对损失和损害采取行动对发展中国家很重要，尤其是在我们地区。 .. 在复杂的地缘政治世界中，澳大利亚积极参与这些对话也符合澳大利亚的战略利益。即使在经济压力恢复正常时，这种争论也是如此。

'总是有人争论现在不是做某事的时候。我认为更相关的一点是，现在是采取行动的正确时机，这是澳大利亚需要采取的行动的一部分，”他说。

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< p class="mol-para-with-font">为什么花了这么长时间才同意这一点？

瓦努阿图，世界上最多的国家之一气候变化带来的风险，1991 年首次呼吁成立该基金从那时起就一直存在争议。

美国和欧盟长期以来一直拒绝为他们因历史碳排放造成的损害买单，担心会出现大规模的法律索赔。

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很少有人认为包括东道国埃及在内的发展中国家大力推动的这项措施会取得成功。

但是，随着双方同意这将是他们捐助的基金，而不是直接索赔的威胁，随着本周的进行，双方都放松了立场。< /p>

协议文本不包含任何对“责任”或“赔偿”的提及，并且不要求承认有罪。

巴基斯坦和其他地方发生的大规模灾难被认为使这个问题凸显出来，并激发了数十个发展中国家比以往任何时候都更加努力地推动。

9 月，在巴基斯坦贾法拉巴德，季风降雨造成前所未有的洪水，受害者使用临时驳船为牛运载干草

真的会发生什么吗？发生了什么？

历史对气候协议的总体成功并不乐观，更不用说那些需要交出数十亿美元的协议了。

有人担心这将是另一个已同意但从未实际交付的“安慰剂基金”。

2009 年每年 1000 亿美元的承诺没有兑现，2001 年设立的三项基金也没有兑现——包括一项帮助发展中国家的基金。

分析人士认为，这一次成功的可能性更高，因为坚持到底的压力只会增加，而且每个人都会因退出而遭受公关打击。

'有它很有可能走到一起，但问题是它的用处在很大程度上取决于细节，”Howden 教授说。

'拥有这样的东西的压力不会离开。'

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