不少国家最近为了“抢人”,招数频出。加拿大移民局在宣布2022年新移民指标增加到432,000(比原计划增加21,000个名额)之后,近期再次宣布扩大国际学生和临时外国工人永久居留的途径。
加拿大还增加了创业签证以及父母、祖父母团聚移民的配额,超级签证持有人在加拿大的停留时间从2年延长至5年,让移民者减少对于父母和祖父母团聚方面的担忧。澳大利亚也在本月初宣布增加移民配额,相当于将移民上限增加了3.5万,以适应目前的情况。
在英国,首相特拉斯上任才没几天,已经宣布将改动英国签证系统,以帮助欧盟以外人士取得英国的工作签证,应对劳动力短缺的问题。
大家都在抢人才,为什么以前“船小好调头”的新西兰,现在面对同样局面,却反而做不到呢?
移民条款修改一年达70次自疫情以来,新西兰移民局的业务表现,可以用“混乱”来形容。
不仅普通申请人面临漫长的等待,一些专业人士也表示“体验不佳”。一位移民顾问说,在过去一年时间里,移民局一共发布了超过70次条款修正。而正常的年份里平均只有10次。
这给移民业务的管理造成了挑战。“许多的工作失去了协调。这一切失去了控制。”
“法拉利的外壳,割草机的芯”一个失败的系统必然存在许多失败的迹象,移民局的IT系统就是其中之一。一位IT承包商在不透露姓名的情况下,向媒体Stuff透露了他了解的情况。
承包商用2019年新西兰3.15恐袭打比方说,当时,为了让恐袭受害人亲属能够迅速赶来新西兰,移民局进入“危机模式”。
承包商认为,如果是一个功能正常的移民局,只是短时间内额外几个百签证的审批需求,根本不至于进入“战时状态”。
承包商说,新西兰移民局的IT系统是其功能最不完善的部分之一。
承包商声称,问题不在于新的IT系统,而在于新系统所连接的传统系统和其他基于纸张的业务流程。
他将其形容为“在法拉利外壳里装了一个割草机引擎”。
“整个系统是由三个独立的系统拼凑出来,运行不畅,成为多年来管理不善的大杂烩。”
一旦出了问题,光靠下面的人和各式各样的电子表格是解决不了问题的,因为到了上面,缺乏管理。
签证处理时间的KPI没了
前新西兰移民官Erin Goodhue 2015年离开移民局,后来开了自己的公司。
她在移民局的时候,曾参与“效率提升”改革,为签证处理设定目标时限。
据她所知,这一点已不复存在。
另一位前移民官也证实了她的说法。
这位前移民官表示不便透露姓名,否则可能会影响自己的职业。他说,移民官过去必须每天做出一个审批决定,但后来,取消了这个目标。
放弃时间目标是造成居留申请严重积压的关键原因之一,到2021年4月,积压申请已经膨胀到36,000多份。
这是新西兰历史上最长的居留申请排队。
“应该是2018年或2019年,工党联合政府上台后,他们说‘不再需要具体数字目标,我们只想看看你的决定有多好’。”
这话是在用“讲质量、不讲数量”来要求移民官。
但结果是,既没了数量,质量也跟着下降。
在2015年至2017年期间,不满居留权审批,申请人上诉后成功的比例不到40%。
然而,在2018年至2021年期间,申请人上诉成功率提高一半,平均成功率超过60%。
这说明在速度下降的同时,更多的审批不合规。
很多移民官拿移民局当跳板
这位前移民官说,部分原因是现在移民官质量堪忧,很多新招聘的人没好好读政策,或者应用得不合适。
他说,移民局收入比较低,很多员工都把移民局当作进一步寻找公务员职位的跳板。
MBIE在2018年的数据说,3年经验的移民官收入在4.5-5.5万区间。
此外,这位前移民官说,还有对文化偏见和对申请人个人偏见的问题,也影响审批决定——结果也导致现在上诉案例更多。
加上上届工党政府未能和优先党就移民人数达成共识,许多工作处于卡壳状态。
这一系列的问题最终导致积压严重,政府其后不得不推出新的R21一次性居留签证,一次性处理积压,让16.5万申请人上岸。
移民部长拒绝采访
移民部长Michael Wood开始答应在几天内接受有关这一问题的采访,但最终拒绝了这一要求。
其后,Wood通过一份书面声明辩称,新西兰移民局“在几个方面表现强劲”,包括平均10天的工作检查(job checks)处理时间,这一项的目标时间就是10天。
而国家党移民事务发言人Erica Stanford认为,新西兰移民局没有做足够的工作,来为边境重新开放做计划。
当政府将边境重新开放的最后期限定在7月底后,移民局不得不争分夺秒地跟上。
“这给工作人员带来了巨大的压力。我一点也不怪他们,我觉得他们面临着多种竞争性需求的巨大压力。"
商界:移民政策和投资政策需要重设
BusinessNZ首席执行官Kirk Hope认为,新西兰的移民政策和投资政策急需重设。
他说,“澳大利亚、英国和加拿大在开放移民政策方面行动更快——他们是我们技术移民的最大竞争对手,我们必须相当迅速地转变模式。”
例如,澳大利亚已将永久居民签证的数量从每年16万份增加到19.5万份。
“现实是,我们不仅在与这些国家竞争,而且我们一直在一个受限的环境中运作,有一个奇怪的交通灯系统,这一直是决策的障碍。"
他说,边境7月底才完全开放,之前的移民设置一直很紧。
现在在澳大利亚,每个失业者有一个工作空缺--50万个空缺,在新西兰,每个失业者对应有2个工作空缺。
这些年,“新西兰一直在运行一个临时性移民政策,而这需要与明确的总体经济计划和人口战略联系起来。”
新西兰CEO们评估外在风险,总分为10,分数越高,代表认为的风险越高:技术人才短缺、地缘政治动荡和中美关系紧张是新西兰CEO认为的风险前三。
而发生最新一波疫情的风险,在CEO们眼中影响最为轻微。
BusinessNZ首席执行官Kirk Hope还认为,投资规定也需要重新设定,目前外国直接投资规则非常严格,新西兰应针对吸引资本和技术移民进入新西兰。
他说,现在商业信心很低,政策环境相当不稳定。
“在疫情的第一阶段之前和期间,新西兰作为生活和工作的地方都相当有吸引力;但后来情况已经改变了,我们现在需要付出更多努力去追赶他人……”
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