最近有关移民最热议的话题,就是政府有可能要把每年移民限制提升到20万。
这主要出自于财政部长吉姆查默斯(Jim Chalmers)的公开“暗示”。他在一次新闻发布会上表示,暂时每年的移民限制上调到20万,可以解决澳大利亚面临严峻的劳动力短缺问题,并且能够提振经济。
还有半个月,也就是9月1-2日,工党政府就将举办“就业与技能峰会(Jobs and Skills Summit)”。这一峰会将邀请大型公司(主要雇主)、行业工会、各级政府、相关民间组织一起参加,“是否需要提高年度移民配额”正是大会的主要议题之一。而相关的移民政策预计会在10月的新政府预算案中公布。
博满澳财首席投资官魏睿昊表示,对于澳大利亚这样一个非常依赖移民的国家,由于疫情过去两年进行边境封锁,导致了劳动力人口的明显短缺。政府恐怕已经意识到,只有更积极的移民政策,才有可能解决本地面临的用工问题。
澳洲劳动力紧张,
较过去一年并未缓解
澳财从去年8月就开始关注澳洲劳动力紧缺问题。时间已经过去一年,但从当前的一些就业市场数据反映出,本地的劳动力紧张一直没有得到很好的缓解。
一方面,失业率不断下降,已经低至3.5%,为48年来最低值,并且6月就业人数又继续增加8.84万人。
另一方面企业缺人仍十分显著,5月全澳有48万个职位空缺,相较2月上升13.8%,不仅是创有记录以来的最高水平,几乎是疫情前峰值的两倍。
而招聘广告数据也表明,企业仍在寻找人才。澳新银行(ANZ)招聘广告持续上升,6月环比又增加了1.4%,已经达到2008年以来最高水平。
这些数据都在指向,至少在当前时期,澳大利亚的劳动力需求仍大于供给。经合组织最近的一份报告更是指出,澳大利亚的劳动力短缺的严重性在所有发达国家中名列第二,这将进一步影响本地的生产力发展。
移民逐步回归,
却难填用工缺口
要知道,仅仅是2021年,澳大利亚净移民人数就减少了约9万人,临时居民更是减少50万人。要补足这些劳动力缺口,需要一个较长的时期。
从统计局新数据看,今年以来澳大利亚入境出境的人数显著回升。上半年入境澳大利亚的人数总计286.6万,远超2021年下半年的40.5万人。其中,5月进入澳大利亚的海外人数就超过65万人。
不过,如果细分来看,长期来澳(签证超过一年)的海外人士为3.76万人,较5月上升7.2%,可尚未达到2019年6月的4万人水平。
特别值得注意的是,虽然5月有近2.5万名国际留学生来到澳大利亚,但还是比2019水平仍低27.8%。
从目前的水平看,移民数量的反弹还远没有达到完全填用工荒的程度。
人口结构老龄化
可能会有人问,澳大利亚为何一定要靠移民来填补劳动力缺口?这和现在的人口结构组成有关。尽管好于一些发达国家,可澳大利亚也不可避免地要应对“老龄化”问题。
在6月份公布的最新人口普查结果显示,1996年至2010年间出生的Z世代人口,也就是未来未来劳动力的补充人口,仅占全国总人口的18.2%,明显低于1966年到1980年出生的X一代。
如果将人口每5年分为一个阶段进行对比,就会发现,澳大利亚未来20年新增的劳动力人口与逐步退休的人口之间差距正在拉大。
这表示随着婴儿潮一代(1946-1967年出生的人)全面退休后,澳大利亚社会的适龄劳动力数量将面临逐步下降的困境,长期都无法改变。在没有移民填补的前提下,会有超过百万的缺口。
澳大利亚想要保持较好的经济前景,解决生产力发展放缓的问题,增加移民几乎到了刻不容缓的程度。
各州/领地移民政策新变化
事实上,财政部长Chalmers在接受媒体采访时已经表示,政府会同时增加本地劳动力培训,但是移民也是澳洲经济复苏的关键所在。
澳大利亚移民部正着手优先处理关键性的海外签证申请,包括临时技术签证、学生签证和访客签证。
自本地劳动力紧张显现后,政府也确实在实施一些措施改善劳动力市场。在此前政府预算中,本财年技术类配额整体从7.96万个增加到10.99万个,占全澳移民总配额的70%左右。其中各州州担保从1.12万个涨到了2万个。
在已经到来的2022-23财年中,各州也积极推行新的移民政策,希望能够为本地,尤其是偏远地区“招揽”更多人才。以下为部分州或领地技术移民政策变化:
维州
州政府担保(190)签证面向境内和境外的申请人全部开放,接受任何澳洲职业移民清单职业,境内申请人无需相关工作经验。
符合州担保要求的申请人可以开始递交登记(Registration of Interest,后简称ROI),不过本次ROI筛选对境内申请人还加入了预计年度收入。
首都领地(ACT)
190签证名额增加到800个,偏远地区担保(491)签证名额增加到1920个。这一配额调整已经超过去年一整财年的配额。
本财年首都领地增加了95个职业清单,其中涉及金融、HR、劳资关系顾问等;还新增很多蓝领职业,包括瓦工、喷漆工、石匠和电工等。
塔斯马尼亚
由于往年较为宽松的移民政策,导致移民增速预计会下降,因此塔州本财年没有大幅增加配额数量。190签证数量增加到2000个(去年1100个),但491签证数量减少到1350个(去年2200个),全部州担保配额总体与去年持平。
根据规定,境外申请人只能申请491签证。不过,新财年针对塔州毕业生不再有课程、职业限制和强制性就业要求,并会为本地博士毕业生提供直接获永居的途径。
西澳
作为原本对外州申请人最不友好的州,公布了目前看来历史上对外州最友好的移民政策。优先考虑目前居住在西澳的申请人,其次是目前居住在其他州的申请人,最后是海外申请人。
此外,新版的职业清单中毕业生的职业列表扩大到了331个职业(原本为100多个职业)。
北领地
北领地今年公布MINT(Migration Innovation Northern Territory)项目,堪称移民政策的“重磅炸弹”,公布以来已经成为多家移民中介机构主推的移民项目。
这一项目的特殊之初在于,尽管也属于技术移民范畴,但申请人需要向达尔文创新中心(Darwin Innovation hub)旗下的基金投资51.5万澳元,投资锁定期五年起步。
事实上,这项目发起人正是达尔文创新中心和一家资管公司Paspalis Asset Management。前者是后者和北领地政府、查尔斯达尔文大学(Charles Darwin University)之间的合作伙伴组织,因此可以视为有政府背书。
由于本质上MINT还是技术移民,可从491签证转190签证,或者直接190签证“一步到位”。因此,申请人需要走491签证与190签证的技术移民(EOI)打分系统,但要求相较其他地区的同类签证要低很多。如EOI打分达到60分,就可以直接获得190签证。
项目申请年龄限制也为45岁以下。从7月1日新财年开始,项目已经将职业列表扩充到澳大利亚三大职业列表的任一列表。
写在最后:
解决劳动力问题,政府有责
尽管澳大利亚的经济目前都尚处于较为活跃的状态,但实际上从疫情前起,全澳的生产力和经济增长就面临相对疲软的困局。今年5月的预算是建立在生产力增速恢复到1.5%的长期平均水平的基础上,但多年来生产力增速一直偏离这一水平。
另外,政府也需要认清以下现实:即使澳大利亚拥有有史以来最强劲的贸易收入,全球通胀也会在短期内挤压企业盈利和居民消费。
充足的劳动力不仅是生产力发展的基础,也是缓解通胀的重要因素。为了解决短期和长期问题,帮助市场获得所需的劳动力是现任政府重要的职责之一。
阿尔巴尼斯政府在最近的申明中提到,即将举办的职业峰会“目标是建立一支更大、训练有素、更高效的劳动力队伍;提高收入和生活水平;为更多澳大利亚人创造更多机会,实现他们的抱负。”
希望他们说到做到。
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