日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。
随着各地稳经济举措的落实，不少经济学家对如何提振经济也给出了建议。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫建议，在封控区向每个家庭发放1000元人民币，以支持他们的消费。清华大学教授李稻葵则建议，向受疫情影响的百姓直接发现金，让他们敢于消费渡过难关。
此外，包括成都、深圳、宁波在内的不少大中城市，近期也开始集中发放消费券，以期提振经济。
上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭在接受专访时表示，不论是发现金，还是发消费券，都不应该有太多的犹豫。他呼吁，上海等受疫情影响较的严重地区，应尽快出台政策，稳定经济。
?该发消费券还是现金？
记者：最近宁波、成都等多个城市开始发放消费券促进消费，你如何看待这一现象？
陆铭：消费券本身带有很强的刺激本地经济发展的意味，能在一定程度上提升消费，刺激经济，但消费券也有一定局限性。因为消费券不能完全充当现金使用，很多时候消费券只是打折券或者仅限用来购买某种特定商品，对于服务消费的刺激有局限性。
记者：除了发消费券，最近也有学者提出直接发放现金。你认为，哪些情况适合发放消费券，哪些情况适合直接发现金？
陆铭：相对而言，发钱具有补偿的性质，发消费券则有刺激经济的作用。如果一个地方的经济由于疫情防控措施，受到影响特别大，比如当地对物流、人流、车流的严格管控，影响了生产和生活，应该更多考虑直接发现金。
如果一个地方经济发展中出现消费不振等问题，不是因为封控导致的，而是由于疫情等外部环境影响的，就可以考虑发放消费券。疫情期间，没有采取严格封控措施的城市，应该更多考虑发消费券。
另外，要观察冲击是只对某些特定行业产生影响，还是对整个地区的经济产生影响。如果影响是普遍性的，应该发现金；如果只对特定的行业产生影响，比如说服务业，那么可以考虑发放消费券，对这个特定行业进行刺激。
如何精准识别发放对象？
记者：在发放现金或消费券的过程中，该如何精准识别发放对象呢？
陆铭：我赞成给受疫情影响较重的家庭或个人直接发钱。哪些地区受疫情影响较重呢？比如封控区。按照管控措施,封控区内严格落实居家隔离，足不出户，受疫情影响无疑是最大的。
不过，除了封控区，有部分管控区，甚至防范区受疫情影响也很大。比如，我们小区就是属于防范区，虽然已经连续很多天没有新病例了，但依旧不能出小区，对不少家庭尤其是低收入家庭影响很大。
具体而言，应该给在疫情期间所有处于封控状态的人，不分年龄、性别、身份（比如户籍）发现金。如果政府的财政收入有限，可以考虑主要发给家庭里的劳动力人口，因为疫情的防控主要造成了劳动收入的损失。
通常经济危机来临的时候，人员是流动的，所以对于发给谁很难去界定。但这次疫情期间，很容易识别谁受到了影响。比如说，很容易查到核酸检验记录。如果一个人连续在一个城市多次做核酸检测，他在这里一定受到了疫情影响。
记者：如果发放现金，发多少合适？怎么发？
陆铭：在政府财力允许的情况下，不妨按照社会平均工资的水平，发放一个月的社会平均工资，并按封控时间进行动态调整。现在大家都有手机，如果要发钱或消费券，电子转账都能做到。
记者：目前受疫情影响，部分地方政府财政紧张。在这种情况下，该如何制定发放策略？
陆铭：应急要有应急的思维方式。如果对于当地的财政承受状况无法预判，可以分批发放消费券或者现金。实际上，只要有覆盖人群的数据，要估计消费券或者现金支出的数量并不难。
记者：大规模发放现金或消费券，地方政府该如何平衡财政收支问题？
陆铭：现金或消费券这笔支出通过经济刺激和恢复后，又会产生税收，不能只看支出端。如果短期财政吃紧，可以借助发债等手段。发债可以国内发，也可以国际发，而且发债本身就是政府进行财政筹资的手段。我们注意到，最近上海已经开始加大发债的力度了。
除了直接发债以外，还有一些其他的形式可以起到类似于发债的作用。比如对于收到消费券的商家或者服务业提供者，可以出台一个政策，如果消费券延期兑换现金的话，比如说等到明年政府财政状况好转的时候兑换，可以有3%或者更高的利息。这样的措施，也相当于城市在发债。
“尽快出台政策，不能犹豫”
记者：相比发放消费券或现金，为企业减税、提供无息贷款等是否是更好的经济提振方式？
陆铭：对于受疫情影响非常严重的地区，给企业减税、降费、免租金、低息贷款这些政策都需要，但仅这些政策远远不够。因为这些政策有一个非常重要的前提，就是企业仍然在持续经营。
比如，最近上海持续封控近两个月，对一些中小企业，尤其是从事服务业的中小企业，冲击巨大。这些企业在封控解除以后，甚至可能没有能力继续经营下去。如果这样，任何的减税降费、减租金、社保缴纳延期的政策都已经毫无意义。
另外，在当前的城市里，有不少灵活就业人员，除了传统的自由职业者以外，现在平台经济下的外卖小哥、家政服务员，实际上并没有严格意义上的雇主，所以一些对于企业的救助措施，对这类从业者而言，无法起到救助作用。
记者：补助政策出台的时机，该如何把握？
陆铭：在发现金或者消费券这类经济提振方案上，不应该有太多的犹豫。我强烈呼吁上海等受疫情影响严重地区，尽快出台政策。
按照惯性思维，不能把公共财政用于给个人或者企业发钱，指的是在常态的情况下。但是现在疫情期间，部分管控措施已经是非常态的。如果说封控措施是为了防止疫情扩散，其收益有公共性，那么，其代价却主要是封控区个体承担的。政府进行一定的补贴，这在道理上说得通。
（gcy 来源：中国新闻周刊）
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