格拉坦研究所（Grattan Institute）是一个专注于澳大利亚公共政策的独立智库。该智库在3月15日发布了报告，呼吁澳洲政府放弃技能短缺职业清单和劳动力市场测试，只要年薪超过70,000澳币，就有资格申请临时雇主担保技术签证！
这个提议可谓是大刀阔斧，不知道会不会影响到未来的482签证的改革。
当前482签证政策
482签证的全称是雇主担保-技术短缺类-临时签证。这种签证使雇主能够通过引进熟练工人来解决劳动力短缺问题。
482签证的三个类别
1. 短期类Short-term stream（签证时间长达2年或4年）
2. 中期类Medium-term stream（签证时间长达四年）
3. 劳工协议类 Labour Agreement stream
短期类和中期类申请要求对比：
两者都有职业清单限制，要满足语言要求，要有工作经验、技能评估，最大的区别是短期类只能续签一次，长期类可以无限制续签，并且有永居途径。
对雇主的要求
为482签证提供担保的雇主，要满足：
合法并且持续经营的生意
需要证明岗位需求的真实性
满足支付培训资金（SAF）的要求
提名职业需经过澳洲当地劳动力市场测试
向被提名人支付的薪水需要满足澳洲市场工资要求（不低于年薪53900澳币）
签证优势
这个签证是雇主担保类别中要求最简单的，申请要求较低优势却不少。比如：
不需要经过EOI打分系统；
对申请人没有年龄限制；
语言成绩要求较低；
还可以带副申，一人移民，全家移民。
该报告的建议
报告称，澳大利亚的临时移民制度带来了“里外都不不讨好”的效果，雇主引进的高技能工人减少，而那些年收入仅为5.39万澳元的人很容易受到剥削。
为解决这些问题，该报告提出以下建议：
1. 临时技术移民应该以高工资工作为目标，而不是短缺技能。
报告称，很难确定单个职业的真实技能短缺。
如果雇主不想加薪只是想要工资更低的工人呢？再者许多职业在名单上已经出现了几十年，有多少职业真的短缺？
以技能短缺为目标，雇主有机会担保更多低收入的工人。而这些低收入工人不熟悉就业市场、澳洲法律，未来可能面临剥削。甚至可以说，低工资的工作不适合由雇主赞助。
2. 针对高工资工人，会带来巨大的回报。
高收入者缴纳更高的税，但无法获得福利或公立医疗保险；他们也带来了更多的知识和想法，促进澳洲行业的发展；最后他们后期转为PR，将增加澳洲高素质人才的数量，继续为澳洲做出贡献。
下图可以看到，2019-20财年，曾经持有482签证的人群里面77%是通过雇主担保永居拿到了PR。
3. 对所有高薪工作开放雇主担保临时签证
报告建议，将7万澳币定为雇主担保的门槛，而且不限制申请人的行业。当工资到达年薪8万澳币就可以转为PR。
不限制行业将增加可担保的人数
2016年的482签证持有人只占临签持有人很少的部分。下图可以看到，深红色的矩形所占的比例很低。
如果现在放开行业限制，以7万澳币作为要求，那么根据报告预计，有资格获得临时担保的全职工作的比例将从目前的约44%升至66%。
增加这类签证的灵活性
允许辞职或失业的工人在澳大利亚停留90天；持有人可以在拥有更好机会时更换雇主，或者在遭遇恶劣雇主时选择离开。
原有的482签证使得移民和雇主的关系强绑定，一旦停止为雇主工作，那么持有临时技术签证的员工就必须在60天内离开澳大利亚。
这意味着如果发生冲突，那么移民的利益将不容易得到维护。特别是雇主以放弃担保来威胁，移民就会陷入被动。
另外也加强对雇主的合规检查，确保雇主没有“虐待”移民。
4. 让雇主更容易获得担保资格
目前雇主担保的过程很复杂，还要负担一定费用。报告建议：
降低雇主的前期成本，后续的费用以月付的形式缴纳。（比如：先付1000澳币的提名费；每个员工每月110澳币，大致相当于剩余的前期成本）
废弃劳动力市场测试（ labour market testing）
完整的11条建议
1. 改革受益目标人群为持有临时工作签且从事任何职业的高薪人才
2. 创建一个新签证，临时技术工人(TSW)签证，取代现有的临时技能短缺(TSS)签证，使用相同的雇主担保模式
3. 让所有年薪超过7万澳币的工作都有资格获得临时担保
4.提高签证灵活性:
-如果持TSW签证的工人在澳大利亚找到更好的机会，允许他们在不失去签证的情况下换工作。
-允许辞职或失业的持TSW签证的工人在澳停留90天。
5. 用1000澳元的提名费用取代雇主前期预付费用，并根据被担保的工人数量持续缴纳月费。
6. 每年收入超过12万澳币的被担保员工无需证明英语水平，而且当出现年薪超过158,500澳币的被担保员工，雇主无需遵守该工作的年度市场工资标准。
7. 将所有工资门槛与每周平均周薪(AWOTE)挂钩。
8. 为担保高薪员工的雇主提供认证，并为他们提供福利；诸如5天签证处理和更少的公司内部调动检查等福利。
9. 废除劳动力市场测试。
10. 为了更好地执行规则，要增加随机审计的频率，并继续投资于数据匹配。
11. 为年薪超过 8 万澳币以上的TSW签证持有者提供一个获得永久居留权的明确途径。
结语
这次报告提出的建议令人耳目一新，首先以高薪为门槛条件确实可能为澳洲带来一批高素质人才，促进经济的发展；签证增加灵活性，可以为移民提供更好的发展机会，降低受剥削的可能；最后提供永居途径，条件更简单。
理想是丰满的，可是单纯以高薪为标准会招不到合格的技工类人才，那么缺失的劳动力怎么填补呢？技能短缺职业清单废除后，会不会加剧这个问题呢？
改革签证需要时间，不是一朝一夕的事情。
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