以下是我的同事——国会议员兼影子外交部长黄英贤女士（Penny Wong）两周前演讲的发言稿。
演讲中，她提出澳大利亚如何在本地区自我定位，并且指出莫里森-乔伊斯政府利用外交政策、国家安全为借口谋取政治红利。
这次演讲中，黄英贤女士提出全面深入的见解，仅此与大家分享。
澳大利亚工党国会上议院领袖
影子外交部长
澳大利亚工党南澳大利亚州国会议员
国会议员 黄英贤
在国家安全学院的演讲
拓展澳大利亚的影响力
澳大利亚国立大学（堪培拉）
2021年11月23日（星期二）
澳大利亚外交政策应有的目的
澳大利亚的外交政策，应该是推进澳大利亚的利益和价值观，保证澳大利亚的安全、经济实力，塑造更加美好的世界。
我们必须把本地区和世界建立成我们希望的样子：繁荣、和平，各国尊重彼此的主权。
我们必须增加我们的选择余地，并妥善管理彼此的差异，同时避免冲突升级。
我们还应该着力为全球公共利益做出新的贡献并保持已有的成果，体现我们的价值观，为包括我国在内的所有国家造福。
如果要成功达成以上目标，我们就必须拓展澳大利亚的影响力。
为什么当下至关重要
此事从未如此重要。
我们现在的时代面临着巨大的未知。澳大利亚面对的许多挑战，都是前所未有的。
从二战结束以来，我们没有见过如此令人担忧的局势变化。国粹主义不断抬头，全球主义伤痕累累，大国之间竞争不断，新冠病株不断变异，全球变暖仍在持续。
我们必须认清现实：我们所在地区的格局正在重塑。
当今一代的政治领导人有责任参与重塑这一格局。
领导人需要保护澳大利亚今天乃至未来数十年的利益。需要确保能像我们的上一代一样，为下一代创造卓越的机遇。
仅靠几个彼此独立的协议和交易，无法推进我们的利益。我们所在地区乃至整个国际体系自身的特点、架构和属性，都在受到挑战。
对我们来说，这种挑战也是一种竞争，是对影响力的竞争。如果想要在最大程度上增加影响力，我们就需要利用所有可能的工具。
如要拓展澳大利亚的影响力，就必须要扎根于增长良好、韧性强大的经济。
虽然我们有很多财富来自于出口市场，但如果要提升经济韧性，当然需要提高市场的多样化程度，但仅仅依靠这一点是不够的。
世界的需求正在发生变化，我们所供应的商品也需要随之改变，这样才能保持我们的经济实力。因此，我们需要成为可再生能源的超级大国，才能增强自身的经济韧性，推进澳大利亚的国家利益。也正因如此，我们需要提供我国的未来制造能力，更好地应对供应链断裂和其他经济干扰事件。
但我今天想要谈的主要话题是，我们需要对外交政策有更好的理解，更好地发挥外交政策的作用。
对于澳大利亚来说，最能引起共鸣的例子就是贸易。贸易已经逐渐成为地缘战略竞争的重要载体。
经济胁迫和网络攻击已成为实现战略目标、破坏已有协议的手段。
而且在离我们不远的地方，公然无视惯例的能源、水资源、渔业资源等自然资源的开采行为，导致民众的生计、地区的稳定出现风险。
仅靠军事力量，并不足以解决这些威胁问题。
正如坎贝尔上将所说：
“要搅乱、应对、瓦解这种行为，最好的方式是成为地区内开展合作、能力建设、共同利益的力量，并发挥影响力。”
因此，外交政策并不只是拍拍照片而已，也是确保国家安全的重要工具。
而且我想要指出，这个工具现在的利用程度已经低到令人担忧的地步，完全不足以保护和促进我国的利益和价值观。
为了拓展我国的影响力，澳大利亚工党的外交政策的核心包含三大驱动因素。在此，我想与大家讨论一下。
第一、向所在地区乃至全世界展示现代的澳大利亚形象。
第二、建立以信任为基础的真诚伙伴关系。
第三、提高我国驾驭国际关系问题（包括灰色地带问题）的能力。
展示现代的澳大利亚
外交政策，首先需要我们认清自我。我们需要意识到，我们展示给世界的形象也是国力的一部分。
澳大利亚过去数代人民都因为直爽、愿意出力的声誉而在所有国际事务中占有优势。但这一声誉却受到了当前总理近期行为的破坏，这种破坏是不该发生在澳大利亚人民身上的。
但在传统的声誉之外，我们也需要全面地考虑，今天的澳大利亚应该有怎样的国际形象。
不论是企业寻求新市场的过程，还是政府在面临地缘战略竞争时维护国家利益的方法，我们对外所传达的国家形象既可能限制，也可能增强我国的影响力。
现代的澳大利亚还有巨大的潜力等待发掘。
世界的文化是多元的，澳大利亚也是如此。我们有着全球持续至今最古老的文化。我们的人民来自于270个民族。澳大利亚人民有四分之一出生在海外，有一半人的父亲或母亲出生在海外。
因此，我们在与世界各地人民打交道的时候都可以说：“我们有共同点。”
这是我们自带的优势，我们却没有加以利用。
相反，我们却一直向外传达着狭隘而排外的讯息，令我们难以与其他国家找到共同之处。
而且还破坏着澳大利亚社会的凝聚力。
让我们回想一下当初托尼·阿伯特为英语国家盎格鲁集团利益的拥护，对于我们所在地区的其他国家、对于我们国内的民众，他们有什么看法，有怎样的反应？
对于除了亚裔之外的其他证人，他却并没有提出这样的要求。
回想一下，当有人要求我国外交部长谴责阿贝兹国会议员的意见时，她却无视自己肩负的澳大利亚形象，拒绝展现应有的领导力。
出口的言论，以及给人造成的印象，都十分重要。
在我们追求更大影响力的时候，我们必须对这一点有清晰的认识。
我们也需要明白，我国过去在种族问题上的态度和政策，也为他人推动不利舆论、限制我国影响力的做法提供了可能的空间。
我们可以在一定程度上应对这一问题，但需要我们向外传达我们现在的态度、我们在地区当中的位置以及共同利益。
这包括把澳大利亚原住民的经历纳入我国外交的核心。原住民是澳大利亚这片土地上最早的外交官。通过我国社会丰富多彩的多元文化，我们能够建立起有利的言论形象，进而可能增加与他国的共同点。
不仅如此，这还可以加强我国社会的凝聚力，这本身就是我们主权的基石。
我们可以传达我们的价值观，展现我们的利益。
我们需要把握这一优势，挖掘现代澳大利亚的力量，创造共同点，让我们在对外交流、寻找共同点时有更多空间。
伙伴关系
找到共同点非常重要，因为这是伙伴关系的基础。而伙伴关系是拓展国家影响力的第二个途径。
作为一个非超级大国的重要国家，澳大利亚一直以来都需要与他国合作来实现目标。在当前挑战众多、大国竞争的动荡局势之下，这一点更为重要。
澳大利亚过去一直见长的是我们作为中等大国充满智慧的外交手段。
这是因为伙伴关系让我国的影响力大幅增长。
但伙伴关系并不只是在一排国旗前面微笑照相就可以了。
伙伴关系并不是单纯的交易关系。
长期而有效的伙伴关系需要双方有共同的利益。共同点越多，关系就越强大。
但共同点有几个要素需要注意：共同点并非一成不变，而是需要我们去建立、去维持、去发展。
澳大利亚如果想要按照自身利益来塑造所在地区，就需要更强有力的伙伴关系。这就代表我们应当开展以下工作，来建立共同点：
1. 对他国的看法和利益有深刻细致的了解。
2. 对我们之间现在或未来的共同之处有严谨的阐述。
3. 发现并创造双方协作的机会。
4. 展示我们真诚、值得信赖的品质。
现在我们可以很明确地看到，莫里森所缺乏的，正是真诚和值得信赖的品质。但不论怎样，我们可以清晰地看到，我们最需要经营的伙伴关系都在我们所在的地区内。
我们需要做出远超当前水平的努力，才能解决我们在太平洋地区、东南亚地区共同面临的挑战。
对我们来说，东南亚应该是最优先的工作重点。
我们可以从疫后重建支援、提高疫苗接种等事项着手。
总理公布的2022年底之前6000万疫苗只是一个开始，但明显不足以确保满足太平洋和东南亚地区的疫苗及加强针的需求，也不足以强化一线医疗系统。
现任政府需要确保国内有足够的本土产能，才能为所在地区持续供应疫苗。
莫里森对于“暂时定点支援”的短期关注，在别国眼中可以轻易地被解读为“零碎杂乱、毫无诚意”。而且这届政府在疫情之前，曾经短视地把对印尼的卫生援助削减了80%。
我们也必须着手解决另一个愈发严重的“疫情”——气候变化。
多年来，太平洋地区的各国领导人都在呼吁澳大利亚摆正对气候变化的态度，但都遭到了顽固的无视。
太平洋国家领导人和澳大利亚人民最终得出了同一个结论：澳大利亚当前的政府现在，而且以后也不会认真看待气候变化。这一结论的证据并不少见。比如，环境大使刚在呼吁2030更高目标的公报上签完字，墨迹未干，外交部长玛丽斯·佩恩就宣布拒绝承担相关责任。
正如朱莉·毕肖普周五所说的那样，这种“不可靠”的行为“给我们的外交工作造成了更多的不信任”，而“我们的声誉对于综合国家利益来说至关重要”。
很明显，澳大利亚要在太平洋地区挺身而出，对气候问题做出真诚回应，就只能等到Albanese的工党政府执政了。新政府将正视气候变化给所有人，尤其是给我们的太平洋友邦，带来的生存威胁、国安威胁、经济威胁。
工党明白，如果要成为值得信赖的首选合作伙伴，我们必须这样做。只有这样，我们才能在我国的战略目标和地区建设目标之间达成一致。
这样才能建立起我们希望看到的地区：繁荣、和平，各国尊重彼此主权。
我们在未来几个月将提供这些优先事项工作的细节信息。
外交能力
最后一个驱动因素就是能力。
澳大利亚是否能影响所在地区的形势，高度取决于外交部门的能力。这包括深刻理解外部环境的规模和特征的能力，以及找到共同点的建立、营造、加强机会和方法等能力。
这还涉及我们的外交能力，因为外交活动是把外交政策付诸实践的关键渠道。
我国外事部门的工作人员很多富有才干，但却遭到了领导不作为、资源减少、缺乏清晰指令而造成的阻碍，不知该如何在目前多变的局势中为澳大利亚服务。
澳大利亚外交贸易部需要发布更明晰的政治领导指令，并在职责、责任、动荡局势中的潜力方面有更明确的了解。此外还需要渠道来落实这一切，比如重建我国的开发援助计划。
目前，澳大利亚国家利益因此受到太多不必要的连带伤害。我们都可以看出，莫里森就喜欢搞短期政治游戏，还沉迷于宣布消息，但却不去推进实事。
但在我看来，外交贸易部以及整个国家安全领域现在应借机重新审视自己对政府提出的建议，不仅是整体建议，还有针对潜艇相关公告的处理和实施相关建议。
Albanese领导的工党政府将会为澳大利亚外交部门发挥领导力、指明方向。我们会在外交政策战略的内容和实施方面发挥更为核心的作用。我们将专注于最大限度地增加影响力这一关键任务，以达到重塑所在地区的目的。
但这三大驱动因素：现代澳大利亚的形象、伙伴关系、能力，并不只是适用于外交政策，还可成为我们塑造更好世界的方针。
我们应当为全球公共利益做出新的贡献并保持已有的成果，因为这符合我们的国家利益。
这包括推进我们认为会惠及所有国家、所有人民的问题和原则。
这是工党历代传承的外交政策传统。
这不仅需要外交贸易部具备行之有效的多边工作能力，还需要我们依据本国工作重点制定清晰的指令，针对国家利益在海外落实工作提供指导。
正因如此，我们应当为杜绝现代奴役问题制定一套完善的国内框架。
正因如此，我们必须确保我们的政府开发援助计划具备有效的目标和监督力度，不只是减轻人民苦难，还要解决阻碍妇女和女童的体制障碍。
多边主义、地区、联盟
在工党外交政策的三个核心领域，都会采用这三大影响力驱动因素：多边主义、地区以及与美国的联盟。
我国交往的多边集团当中，东盟是重中之重的核心。这不仅是因为东盟处于核心位置，也是因为我国的地缘形势。
工党认识到这一点，并且相信澳大利亚能够也应该做出更多努力，向东盟国家领导人展示我们建立信任、寻找共同点的能力。
在明确支持AUKUS澳英美联盟的同时，我们必须显示出，我们在与传统盟国的这种接触之外，会在所在地区开展更多的合作。
正因如此，我们将任命一名东盟特使——一名在地区内享有名望的高级别代表人员，负责配合我们的外交工作，同时与各国政府结成紧密的关系。
东南亚各国已明确表态，它们不想在超级大国之间选边站队，而是要为所在地区格局的重塑做出自己的努力。
正因如此，我和其他许多人都一直在呼吁中美为两国不断升温的战略竞争寻找一个妥协点。这个妥协点要既对我们的地区有利，又遵循行事规则。
为此，美国拒绝对武装冲突发出任何确定的立场声明，包括是否“参战”。
作为美国的盟国，澳大利亚一直以来也采取了同样的立场。这一方针已证实是最能避免冲突、促进地区和平繁荣。
用澳大利亚的利益来玩政治游戏
而且可以看到，莫里森没有使用同样的狂热语言，而是沿袭了澳大利亚一直以来的立场。
这是莫里森-乔伊斯政府一贯的“唱双簧”手法，他们已经用在了很多不同的领域。比如，在气候变化的问题上，莫里森大声开着空头支票，巴纳比·乔伊斯则从旁吐露着他们真实的想法。
这次，莫里森和达顿之间也是如此，但他们竟然为了小小的政治游戏，而把澳大利亚放在了与超级大国开战的巨大承诺上。
莫里森政府已经做出诸多声明，表示会把国家安全作为下一次选举的关注重点。但是，鼓动与超级大国开战，是澳大利亚历史上最危险的选举策略，没有之一。
这是不负责任的政客采用的选举战术，想要不惜手段留住权力。
这次的行为虽然极为严重，但却并不是莫里森-乔伊斯政府第一次利用外交政策和国家安全为借口来获取政治红利。他们这样的做法已有很多。
最无耻的一次，当属莫里森回应法国总统说他“撒谎”的时候。他为了证明自己没有撒谎，而编了一个新的谎言，称这是工党领导人“在外交政府的支持下和其他人一起来对付我”。
他以谎言污蔑他人，比如工党领导人Anthony Albanese，甚至还有法国总统。他还编造新的谎言来圆谎。
在莫里森的努力下，他自己的话语已经变得毫不可信，澳大利亚人民无法相信他吐出的任何一个字。
不只是澳大利亚人民，还有世界各国的领导人也是一样。当他把私下的手机短信泄露于众的时候，没有人会再相信他。而他泄露的短信却证明了马克宏总统事先对采购一事并不知情，这又戳破了他的一个谎言。
莫里森的品格无法胜任为澳大利亚守护国际利益的工作。
他的谎言，是澳大利亚的灾难。
结语
澳大利亚的领导人应当直面世界，并着力把世界变得更好。
我们现在正需要这样的领导人，比以往任何时候都需要。
我们需要拓展澳大利亚的影响力，我们需要放开政治利益，着眼国家利益。
我们需要停止关注明天的新闻。
我们需要停止用宣布消息来博取注意，我们需要把事做好。
我们需要有远见。
我们需要集全国之力，共同保护和促进自身利益。
我们需要提高各方面的工作能力，包括如何应对灰色地带问题。
我们需要以信任为基础的真诚伙伴关系。
我们需要发掘澳大利亚人民巨大的潜力，向世界展示一个自信、团结、现代的澳大利亚。
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