澳洲多维：澳大利亚愈吵愈烈的“对华政策”争论（

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近来，澳大利亚国内就“澳大利亚对华政策”的争议正逐渐加大。

一方面，现任莫里森（Scott Morrison）政府在香港、中美关系等问题上的路线进一步清晰，似乎越发没有转圜余地。譬如继去年7月针对《港区国安法》为香港人开放“避风港”移民途径后，最近堪培拉方面揭晓相关细节，允许持有数种临时签证的港人以“极低门槛”申请永久居留签证，且在不改变澳大利亚每年16万永居移民上限的情况下，对香港移民“不设上限”。

另一方面，面对中澳关系因莫里森政府这类作为而恶化的现况，澳大利亚国内“另辟蹊径”的声音也越来越多。

谁在“火上浇油”？谁又“看不清时势”？

实务维度，一些地方政府不顾澳大利亚现任莫里森政府的对华政策，开始助自己的企业直接跟中国对接。

譬如西澳州州长麦高文（Mark McGowan）于上周末表示将在疫情缓和之后立刻访问中韩日三国，开启“重新联系之旅”（reconnection tour）；维多利亚州州长安德鲁斯（Daniel Andrews）则在数日前派遣庞大商队前往上海参加第四届中国国际进口博览会（维多利亚州曾于2019年10月同中国签“一带一路”合作协议，被澳大利亚政府首次引用新法《外交安排政策法》取消）。

澳大利亚维多利亚州近年来积极与中国发展商贸文化往来，图为该州驻华特派专员于今年3月31日在上海出席“留学墨尔本上海中心”的开幕式。（Global Victoria官网）

舆论维度，澳大利亚内部近月以来逐渐升温的“对华政策”讨论也进一步升温。譬如前总理陆克文（Kevin Rudd）于9月称中国虽然正变得愈发强势，习近平愈发集权的迹象也令澳大利亚担忧，但澳大利亚现政府却正以不负责任的方式为两国关系“火上浇油”（throwing petrol on the fire）。

而后在本周三（11月10日），基廷（Paul Keating）这位在“六四”之后于1990年代重新构建中澳关系，并为澳大利亚奠定了随后多年对华政策的前总理，在中澳问题上沉寂了好多年之后，突然高调在澳大利亚国家记者俱乐部（National Press Club）发表了一席质疑莫里森政府对华政策的表态，惹得莫里森不满。莫里森痛批基廷“看不清时势”、“出格”（out of line），“很多澳大利亚人都认为我们要搞好跟中国的关系，相互贸易，但与此同时我们也不能被随意摆布”。

时隔26年高调表态，基廷都就讲了什么？

二人的争执引发澳大利亚广泛讨论。毕竟，这是基廷卸任总理之后近26年来首次在澳大利亚国家记者俱乐部发言。基廷大致的宗旨是，中国是澳大利亚面临的最大外交挑战，而目前澳大利亚面对这个挑战正做得一团糟。

基廷时年77岁，曾于1991年12月至1996年3月以工党党魁身份担任澳大利亚总理。（澳大利亚全国记者俱乐部官网）

基廷认为，中国的崛起过程是正当的，包括带国民走出被半殖民的耻辱，为全球20%的人口解决贫困，寻得尊严——而基廷认为本质上中国正在国际社会寻求的，就是世界对这些成就的认可。

他认为，以美国为主导的战后秩序为中国崛起提供了环境，譬如西方的消费市场为中国7亿人的脱贫创造了必要条件。

而过去几十年中国大抵遵守国际秩序规章，如今也不是要篡夺国际秩序，而是要改良国际秩序。因为虽然中国对世界的影响力已经不可同日而语，但现存世界秩序却没能很准确地反应这个变化，譬如直到今日，中国在国际货币组织（IMF）和世界银行（World Bank）的投票权重只有美国的约三分之一，甚至仍然低于日本，也譬如“当中国10年后人均GDP超过两万美元，总体量是美国的两倍有余，而美国还期待中国在美式秩序下担当一个次要角色，这在中国看来是可笑的”。

基廷认为中国有诸如侵犯人权、极度专制等问题，但“中国问题”对澳大利亚乃至西方而言的代价太大了，澳大利亚的对华政策不能仅由人权问题分歧决定。

2019年8月31日，澳大利亚墨尔本民众集会声援香港反修例示威者。香港、新疆等人权议题是近年来澳大利亚舆论讨论“中国问题”时的一大焦点。（Getty）

基廷认为现在的国际地缘格局比20世纪冷战时期复杂得多，即便现在不是“后美利坚时代”，美利坚的影响力也没有过去几十年那么大。欧洲在盛谈“战略自主”，就算世界进入“新冷战”，欧盟也不会卷入其中。

同属“四国组织”（Quad）的印度和日本，也都通过各种方式跟中国有所捆绑，哪怕是对中国态度最激进的印度，也通过上合、金砖、乃至印俄关系而跟中国绑定——可是如今澳大利亚却望眼欲穿地期待美英这些老盟友，殊不知美英已不具备以前的那种绝对主导力。

所以，基廷认为中国大到无法被孤立，澳大利亚必须跟中国接触，何况与中国接触也是在给自己寻得一个更好的政治框架。

关乎太平洋地缘政治，基廷一方面认为澳大利亚不应被卷入中美潜在的台海冲突。因为中国的诉求是不受美军限制，得以进入马里亚纳海沟，进入太平洋深海，而这不影响澳大利亚的国家利益。

且澳大利亚虽然是“美国秩序中的持份者”，若美国受到军事打击，澳军有盟约义务参与；但若美国主动发起军事打击，澳大利亚则不该被卷入其中。至于台海，“台湾不属于澳大利亚的核心利益。我们跟台北没有联盟，我们也不承认台湾是主权国家”。

2018年5月2日，法国总统马克龙（左）在澳大利亚前总理特恩布尔（Malcolm Turnbull）陪同下，于悉尼造访澳大利亚花园岛海军基地，登上澳大利亚皇家海军“沃勒”号潜艇及“堪培拉”号战舰参观。（视觉中国）

台海之余，基廷在谈及太平洋地缘的时候，也否定诸如“新冷战”的看法，质疑澳大利亚加入“澳英美联盟”（AUKUS），因为这将澳大利亚从和平防守转变为激进进攻，且即便拿到了核潜艇，这些核潜艇也无法跟中国的媲美。何况这个联盟还得罪了法国这个重要太平洋大国。

基廷的疑惑 澳大利亚的疑惑 世人的疑惑

基廷最大的疑惑在于，中国的最终目标究竟是什么，或者说是习近平究竟想做什么？中国说“太平洋容得下中美”，但中国也说“一山不容二虎”。如今美国确实是一个有缺陷乃至虚伪的大国，但中国呢？一个由“专制中国”主导的世界秩序会是怎样？人们不知道，尤其是西方人不知道。

↓↓↓澳大利亚前总理陆克文于Twitter发文批评澳大利亚现任自由党总理莫里森就“中国问题”对工党的指责。与众多西方国家一样，“中国问题”已愈发成为各国选举政治的核心议题↓

这也是澳大利亚人乃至很多国家的人之疑惑。如今中外世人所共同面临的情况，就是一个自己熟悉的世界正在变化，诸多旧有的认知无法再解释和适应新的环境，这时便需要有所改变。

但当人们面临不熟悉的景象，譬如一个“由中国发挥极大影响力的世界秩序”，便会有所忧虑——毕竟，恐惧往往是源于未知。更何况，当人们以一些过于简化的眼光乃至刻板印象去尝试理解这些改变，譬如“中国侵犯人权，中国越来越专制，中国影响力越强就越威胁民主”，就更会忧虑担心。

不过，面对这些担心，最有效的解决方式，其实就是接触、了解，通过了解“未知”来破除恐惧。而正如基廷在会上强调的那样——澳大利亚在思索自己的对华政策时，不能仅考虑人权问题分歧，而应通盘考量——当面临一个“中国”这类附加巨大代价的问题时，即便感到恐惧和忧虑，也不能让自己的评估过程被某个单一因素所垄断。古人“一叶障目”的警戒，难道不就是这个意思吗？

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