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目前经济明显下行背景下,征收房地产税的时机的确值得商榷。而基于土地增值而支付的房地产税,与土地的属性是公有还是私有并无直接关联。
在上海酒店隔离,一边为组建银科控股研究所线上面试众多的候选人,一边为几个非常有意思的研究课题进行准备。不知不觉中,已经进入到隔离第9天。
昨天,在微信群看到一个图片,列举了与房地产税相关的三个问题,既然社科院的专家都被难住了,绝对称得上“灵魂拷问”。
“今天的研讨会上,有个社科院的学者大谈房地产税,有人提出问题:
第一,到底是“房产税”还是“房地产税”?如果是“房地产税”,则没有道理,因为土地不是我的,是国有的,你没有道理向我征税;如果是“房产税”,那么,我只是租用国有土地70年,在上面建房子,征税就必须去掉土地的价格;
第二,征税是以房产购买时的价格还是以现在的市场价作为标准?如果以市场价为标准,那么谁来评估呢?评估费谁承担?如何保障评估价公平?
第三,房产属于固定资产,而固定资产就必须折旧,房产的使用年限为70年,是不是要按照逐年折旧来进行征税呢?他支吾半天也没有说出个所以然。”
百度了一下,这个问题在2018年6月首次在微博出现,随后多次在不同平台反复出现,但评论区鲜有认真讨论。
我昨天看到这三个问题的微信群,几乎云集了中国顶尖的财经专家,但也没有人直接回答。本人并非房地产税专家,不揣浅陋,尝试回答一下。
其实第一个问题和第三个问题可以合并。房产,在土地上的建筑物部分,与汽车等固定资产一样,只要使用就会面临消耗与折旧。但现实中,房产之所以不断增值,主要来自于与房产相连土地的增值。
因此,针对房产拥有权的税,准确地说,应该叫“房地产税”。汽车等其他资产持有人,则无需为拥有权赋税。
对房地产税持否定意见的人,经常会指出在购房时已经支付了“土地使用费”,但这个并不包含未来土地增值的部分。
类似的,汽车购买者同样要支付与“使用权”相关的费用,因为利用了国家或地区修建的道路及配套基础设施公共品,但无需为“拥有权”而付费。
土地的增值不仅来自于其稀缺的属性,更与国家地区经济发展建设密切相关。例如地铁开通后周边房价会上涨。
通常来说,房产价值的增加与持有期间土地的增值紧密相关,但与持有人个人的努力相关性不大。拥有良好地段房产的人,可以什么也不做,躺着也挣钱。
有人说,只要愿意买的人多,房产价值也会增加。但归根到底,大家愿意买,自然是看好房产所在地区的经济发展前景。
对于这类来自个人努力之外,与国家经济建设相关的资产征税,取之于民用之于民,从税收的“公平与效率”原理上来说,是讲得通的。
与之类似的就是其他国家普遍征收的“资本利得税”,买入好的股票,同样可以躺着挣钱,但在卖出获益时,就需支付利得税。当然,如果亏损,也可以用于抵扣其他获利的部分。
当然有人会说,我在卖出房产时,有时也需要支付增值税,如果还要缴纳房地产税,岂不是要为同样的增值支付两次税,这明显不合理。
但是,别忘了,增值税通常只限于持有期短的交易,国内通常持有期超过2年就无需支付增值税。香港则要求持有期超过3年。增值税的本意是防止短线投机炒作,与房地产税的征收本意有明显区别。
类似的,资本利得税同样会针对持有期的不同而设置不同的税率,例如美国对股票持有期一年内的税率,要比持有期超过一年的税率高出一倍。
资本利得税同样会对特定群体实行免征,考虑到中国的特殊国情,相信在10个城市的房地产税试点期间,同样会对满足条件的群体实行免征。实际上,10年前在重庆和上海的房产税的实施条件,就十分宽松。
过去,中国资本相对劳动稀缺,因此没有像其他国家那样普遍征收资本利得税,相反,劳动承担了较高的税负,这种局面有待改变。
研究显示,中国家庭的贫富差距70%可以归因于拥有房产的差距。通过税收来缩小收入与财富差距是全球普遍的做法。
任何税收都会产生一定程度的扭曲,但从“公平和效率”原则出发,针对存量的房地产进行征税,是扭曲程度最小,效率最高的做法。
必须指出,过去对资本采取低税和减税的做法,是基于一种理论假设,即资本具有很高的流动性,而劳动不具有流动性。向资本征税很难,向劳动征税很容易。
但其实这种理论假设经不起严格推敲。全球企业所得最低税率就是为了解决资本流动性而提出的新税。而房地产恰恰是一种“不动”的资本,在征税上的难度一点也不高。
这里简单回答第二个问题,关于房屋的估值,技术上并不复杂。我们要避免行政的干预,但要相信市场的公平、公正和公开。在香港,各家贷款银行对几乎现存的每套房屋都有估值,免费公开可查。没错,你可以查询你家上下左右,以及其他每个房屋的实际成交价和银行估值(少数房屋需要测量师上门估值)。
在巨大的市场与激烈竞争环境下,银行不仅愿意为先进的估值技术付费,而且彼此之间的估值差距不大。
实际上,香港政府也为每个房屋进行估值。特别是每个季度对房屋的租值(出租可获得的租金)进行估价,并以此为基础计算差饷(警察维持治安的费用,针对房屋使用者征收)或地租(类似房地产税,针对房屋的拥有者征收)。
每年,香港媒体都会根据政府计算后可查询的房屋租值,为各大富豪拥有的房产价值进行排名,个人隐私权都要为之让位。
特别要强调的是,基于土地增值而支付的房地产税,与土地的属性是公有还是私有并无直接关联。过去,房地产界的KOL围绕土地公有私有大做文章,其实只是一种高明的“诡辩”。
如果把中国与西方国家的差异都与土地的性质进行挂钩,那么就会得出结论,中国不仅房地产税不能征收,其他与西方国家类似的制度也都应该取消,因为前者土地公有,后者土地私有。
就在前几天,北大的周其仁老师提到,政府闻税则喜,各路专家提供源源不断的增税根据。
我的理解是,周老师希望政府能够精简规模,而无需开征更多新税。前者我举双手双脚赞成,但对后者,我的态度是应该以好的新税种去取代有损“公平与效率”的旧税种,力争老百姓的整体税负下降或者不变。
我绝对无意为房地产税的征税提供根据,但认为绝对有必要厘清目前社会上各种站不住脚的“诡辩”。
我认为在目前经济明显下行的情况下,征收房地产税的时机的确值得商榷。我和其他人一样,认为根据中国的现实情况,征收“房屋空置税”要比“房地产税”更有利于公平与效率。
还想起一件往事。国内两位德高望重的老经济学家,对于前面提到的为国家或地区建设带来的土地和房屋增值,到底应不应该缴税的问题,就持有截然不同的意见。
他们都会引用北美经济学界对此问题的争论,例如有复杂的理论模型论证不应该为此缴税,但同样有复杂的理论模型,稍微改变或者引入一个合理的假设,结论就完全相反。
我不认为两位经济学家真的理解或者在意模型的假设和推导过程。他们可能有基于自己认知,不涉及任何利益的判断。
但是,对于大部分人来说,对待房地产税的态度截然不同,恐怕还是因为触动利益要比触动灵魂还难。
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