澳洲澳财长鼓励企业采取“中国+”战略 澳中关系何去

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澳大利亚联邦国库部长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）本周表示，澳大利亚必须实现经济多元化，以减少对最大的贸易伙伴中国的依赖。同时，他警告企业为堪培拉与北京之间出现新一轮紧张关系做好准备。

自从2017年以来，澳中两国政府之间的关系不断恶化，接连在外交、通讯、贸易、国防、国家安全和新冠疫情溯源等问题上连续交锋。

就在堪培拉在去年呼吁对新冠疫情展开国际独立溯源调查后，两国之间的外交关系进一步降温，北京对澳大利亚的大麦、葡萄酒和煤炭等多个出口产品施加贸易壁垒。

弗莱登伯格部长建议企业应着眼于中国以外的新的市场，其中包括近期和澳大利亚签署自由贸易协定的印度。

“中国最近的目的是针对澳大利亚经济，这不是什么秘密，”弗莱登伯格部长在本周的讲话中说。

“高度的战略竞争是我们面临的新现实，现在和未来可能都是如此。

“在这方面，企业应该始终寻求市场的多样化，而不是过度依赖任何一个国家。本质上采取‘中国+’战略。”

眼下，新冠病毒的德尔塔变体在全国经济重镇新南威尔士州和维多利亚州引发了严格而漫长的封城限制措施，人们担心澳大利亚的经济有可能进入多年来的第二次衰退。

在重振澳大利亚经济的现实面前，如何拿捏与北京的关系已是堪培拉难以回避的一道难题。

中国市场可以替代吗？

根据联邦国库部长弗莱登伯格公布的数据显示，澳大利亚受到打击的贸易产业正在寻求替代市场，将产品出口至其它目的地，尤其是在大宗商品方面。

他举例说，受中国打击的澳大利亚产品的对华出口总额在截至6月份的一年中下降了约54亿澳元，但这些商品向世界其他地区的出口额却在同一时期增加了44亿澳元。

“原本会流向中国的澳大利亚煤炭，在其他市场找到了买家，包括印度、韩国和台湾，”弗莱等伯格部长说。

他说，在过去一年中，澳大利亚对中国的煤炭出口减少了约3000万吨，但对世界其他地区的煤炭出口却增加了约2800万吨；而大麦找到了沙特阿拉伯等新市场，葡萄酒生产商则转向英国、新加坡、德国和韩国等。

“在许多情况下，贸易行动只是看到全球贸易流的重新排序。我想很清楚地说， 中国的贸易行动是有代价的。对澳大利亚和中国都是如此。”

对此，中国外交部发言人汪文斌在近期的新闻发布会上回应，澳大利亚从对华合作中获得巨大利益，是中国发展的受益方，希望澳大利亚“摈弃冷战思维和意识形态偏见”。

“所谓‘经济胁迫’的帽子也绝对扣不到中方头上。反倒是澳方一方面采取违背市场原则的举措乃至霸凌行径，对两国正常交流合作无端设限，干扰中澳务实合作的良好发展势头，”汪文斌说。

澳大利亚总理霍华德认为美澳安全联盟对澳大利亚来说至关重要。(ABC News: Andrew O'Connor)

弗莱登伯格部长发表的此番言论正值澳大利亚自由党前总理霍华德在纪念《澳新美安全条约》（ANZUS Treaty）时发表讲话之际。

70年前的9月1日，澳大利亚、新西兰与美国达成的《澳新美安全条约》（ANZUS Treaty），这成为了澳大利亚国防的基石。

70年后，在纪念与反思那场于1951年完成的签署活动时，霍华德先生表示中国是澳美两国当前面临的主要挑战。  

霍华德前总理在视讯会议上说，澳美联盟“极其”重要，两国同日本和印度设立的四方安全对话机制亦值得称赞。

他说，中国不仅变得“好战”，而且“咄咄逼人”。但与弗莱登伯格部长不同的的是，霍华德先生认为澳大利亚应继续保持与中国合作的“微妙”关系。

“在与中国打交道时，我们不应忽视中国作为经济伙伴[和]出口目的地的价值，”他说。

铁矿石价格暴跌

仅在过去一个月，铁矿石价格就下跌了约40%，目前已跌破每吨130美元。(Reuters: David Gray)

霍华德先生的说法在铁矿石身上亦有所体现。尽管两国外交关系紧张，中国对澳大利亚铁矿石的需求却一度强劲。

这一在澳中关系中具有特殊地位的产品带动澳大利亚上个财年（截至6月底）的对华出口额达到了破纪录的194亿澳元，比前12个月增长了72%。

然而在巨大的上升过后，铁矿石的价格已从五月份的峰值下跌了约40%。

有分析指出，中国近期对房地产市场的管控以及北京冬奥会的临近，都有可能打击对澳大利亚铁矿石的需求。

蒙纳士大学商学院史鹤凌教授在ABC中文最新一期的《直播澳洲》节目上表示，铁矿石的价格浮动会对澳大利亚经济产生很大的影响，但其影响不会持续很长的时间。

“毕竟中国对澳大利亚出口的铁矿石还有很强的需求，就我个人估计的话，到明年铁矿石价格还会回升，”史鹤凌教授说。

中国经济的飞速发展是否让它变得更“好战”，更“咄咄逼人”了呢？(Reuters)

而中国华东师范大学澳大利亚研究中心陈弘教授认为，他不认为铁矿石价格下跌的原因是中国对澳大利亚的经济制裁。在他看来，这是由于中国出于环保而优化和调整产业结构，导致对铁矿石的需求下降。

“尤其是到2060年要实现‘碳中和’，所以在这样的背景下对我们的产业结构进行了调整，”陈弘教授说。

与21世纪前15年不一样的是，澳大利亚近年来似乎已不再遵循国防靠美国、经济靠中国的“两脚走路”战略。这是不是说明堪培拉选边站，站到了华盛顿一边了呢？

夹在美中两国之间

澳大利亚智库中国政策研究中心主任兼“中国的故事”编辑姜云分析说，堪培拉并没有采取东盟国家的做法以避免罪美中任何一方。她说，澳大利亚希望美国进入亚太地区，以“平衡”中国的崛起力量。

“澳大利亚一直比较害怕美国可能会抛弃澳大利亚，所以有一种被抛弃的恐惧，”姜云说。

史鹤凌教授表示，他“不同意澳大利亚是在跟着美国走的说法”，因为澳大利亚和美国只是在意识形态上很接近，而澳大利亚一直奉行独立的外交原则。

“美澳两国的关系主要是摆事实，讲道理，有问题双方坐下来解决，”史鹤凌教授说。

“我觉得澳大路亚不是在选边站，它遵循自己国家的利益，然后自己有比较独立的经济和政治政策。”

澳中紧张关系在过去一年不断发酵，接连引发澳大利亚多个贸易行业对华出口受阻。(Reuters: Jason Lee)

相比之下，悉尼科技大学中国研究学副教授冯崇义强调，澳、中、美之间的地缘政治关系与三个国家背后的“价值观”息息相关。

他说，澳大利亚不能唯利是图，哪怕利益上会受到损伤也“必须要站出来”。

“根据澳大利亚人的核心价值观，要捍卫普世价值、民主、自由、法制，要维护以规则为基础的国际秩序。”

但陈弘教认为，尽管澳大利亚没有被动地跟随美国的步伐，但在“美国的反华棋局”中扮演了自己的角色。

“在很多问题上，澳大利亚跳得很高，我们国内把它形容为马前卒、排头兵，有的时候比美国反应更大、更强。”

转机何在？

陈弘教授对澳中双边关系的发展不抱乐观态度。(AAP: Lukas Coch)

随着这场地缘政治愈演愈烈，澳大利亚人心目中的中国形象亦出现了反转。

据澳大利亚智库洛伊研究院（Lowy Institute）近年来的民意调查发现，民众对澳中之间的政策和交往出现了重大关切。

“现在，大多数澳大利亚人认为中国对澳大利亚的安全威胁更大了，这比2020年增加了22%，”该项目的研究员徐元敬博士说。

徐元敬博士说，中国的治理体系缺乏透明性，造成包括成蕾和杨恒均在内的澳籍华人被捕；其次，澳大利亚人关注中国的人权记录，以及中国在亚太、全球以及在澳大利亚本地的政治进程中发挥的影响。

面对未来，陈弘教授认为澳中两国政府的关系尚未走到最低点，距离反弹甚至还有很长一段时间。他认为在澳大利亚联邦大选到来之前，澳中关系还会面临更多的压力。

“既然大家认为过去澳中关系是好的，是good old days，为什么我们不能向着好的方向去努力呢？为什么要把双边关系往坏的方向去推呢？”他说。

在冯崇义教授看来，“以前的好日子已经结束了”。他说，除非北京真正回到普世价值及国际规则上，否则澳中关系很难有实质性地转变。

但史鹤凌教授认为，从长远角度来讲，澳中关系一定能走出目前的低谷，但“在变好之前，可能还要进一步变坏”。

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