澳洲澳中关系首要的决定因素是什么？

在澳大利亚澳洲新闻



澳洲向中国出口的势头异常迅猛可以说是中澳关系的第一特点。2004年澳洲出口中国80.2亿美元，2019年跳升到1039.0亿美元，整整翻了12倍多。目前中国市场占澳大利亚货物出口总额的38.2%. 澳洲对中国的贸易顺差接近500亿澳元。除了货物出口以外，中国在澳洲旅游和教育出口方面也举足轻重。旅游业是澳洲第三大出口产业。中国人到澳洲旅游 在2013 到2018年的五年间激增56%。2018年中国游客在澳大利亚度假期间消费了113亿澳元。教育产业是澳洲的第四大出口产业，2019年国际学生为澳大利亚带来产值达403亿澳元（占澳洲出口总额的8%）其中接近三分之一多来自中国学生。中澳之间的经济交融的速度之快和范围之宽广令人吃惊，但不要以为经济交融和澳洲的巨额贸易顺差就一定能维持一个友好和稳定的中澳两国关系。两国不同的政治结构和意识形态，国家外交战略，以及民族和文化差异 都必定极大的影响两国的贸易和经济关系。澳洲自2013年以来一直是保守派的自由党政府当权，保守派认定西方文明和以美国为主制定的国际次序是澳洲立国的根本和保护伞，没有这保护伞，西方文明在澳洲将不可避免的沦陷。澳洲保守派很担心中国借助宏大的经济能量潜移默化地将澳洲从西方文明的圈子里拉出来。中澳关系紧张始于2017年。当时澳洲媒体就数名联邦和州级议员收取有中国大陆背景的华人富商的钱款的事件，发起了中国试图影响澳洲政坛的舆论风暴。在舆论一边倒的情况下，2018年澳洲通过了两项明显针对中国的反外国干涉法。同年澳大利亚政府在全世界第一个公开禁止华为参与5G网路建设。特朗普上台对澳洲的保守势力是一个鼓舞。美国副总统彭斯2019年10月发表对华政策的讲话，把中国定位为战略对手。彭斯的讲话在澳洲被解读为是一个划时代的事件。澳洲地缘政治分析家艾伦·杜邦认为这个讲话比当年尼克松总统解冻中美关系以及小布什总统发动全球反恐战争更为重要，它标志着美国对华政策的立场 由半围堵半合作走向全面对抗，开启了冷战2.0版。澳洲媒体和学术界有一种共识，中美之间日益加剧的对抗，中国在东亚和西太平洋的扩大影响范围勾勒出澳洲在21世纪面临的国际大环境。对华温和派认为中国在东亚和西太平洋地区扩大势力范围是大国崛起的自然过程，澳洲要承认中国的这种地位。鉴于中国已是澳洲最大的出口国以及最大的留学生和国际旅游的来源国，澳洲要搞好与中国的关系才能在中国崛起中 获得更大利益，这是澳洲的国家利益所在。但对华强硬派认定中国致力于削弱美国和亚太国家的联盟体系，要把美国势力从东亚和西太平洋挤出去，东南亚正成为中国增强势力范围的焦点，中国正迅速向南太平洋岛国区域扩张，中国在南海和南太平洋的前进态势使得澳大利亚面临自1942年以来国家安全方面最严峻的挑战。这一派积极倡导美日印澳同盟。显然中澳矛盾是国家民族，政治体制，意识形态和国际地缘政治的综合性矛盾，经济和经贸的压舱石此时显得无足轻重，至少是不够分量。中澳两国的关系可以看作是一种作用力和反作用力的关系。如果把中国对澳洲的经济影响力看作是非常大的作用力的话，那么这个作用力就必然受到来自澳洲的反作用力，澳洲保守派决意在地缘政治和意识形态方面向中国施加反作用力。在保守派政府政策导向和媒体的鼓动下，澳洲对华民意在这几年里发生了急剧变化。根据澳洲最大的智库洛伊研究院的调查，2018年时澳人对中国的感觉 为偏友好的58度，（100度为顶点）低于美国的67度。但目前对华持正面态度的人只有23%。中国对澳洲的底线是希望澳洲不要在中美对抗中选边美国，至少保持一定程度的中立。在此基础上，中国对2017年以来的澳洲政府的政策持相当的忍耐态度。但最近几年澳洲政府在南海，美日印澳四国联盟和疫情溯源等关键问题上的立场和举措使得中国政府认定澳大利亚不会在中美冲突 中选择中立立场。在此情况下，中国向澳洲表明了“如果你把中国当作敌人，中国就会是你的敌人”的立场。自2020年5月以来，中国对澳洲大麦、牛肉、铜、糖、龙虾、木材、煤炭和葡萄酒 等一系列产品实行各种关税和非关税的限制措施。那么中国这些措施对澳洲经济的影响如何？首先来看几项数据：受中国关税和禁售影响的澳洲产业的对华出口额下降了55亿澳元。这些产业在2019年向中国出口了250亿澳元的货物，从250亿的基础上下降55亿，可见影响还是相当大的。澳媒报道这些产业在过去的几个月里平均下降了40%的对华出口量，其中最大头是煤炭，下降了50亿澳元，下降量达到80%。就行业而言影响最大的是葡萄酒产业。但从中澳贸易整体上看，影响并不大。2020年，澳洲对中国的货物出口价值1450亿澳元，仅比2019年的峰值低2％。主要原因是澳洲对中国出口的铁矿石量价齐升。去年12月澳洲对华铁矿石出口额增长近20亿澳元，达到98亿澳元，比11月增长25%，占当月澳洲铁矿石总出口额的近80%。今年3月中国自澳大利亚购买的铁矿石总量同比再增加13.1%。铁矿石的价格在4月20日升至每吨187.75美元，为2011年以来最高。 澳洲对华出口的羊毛、小麦和奶制品基本上不受影响，出口中国的红肉仍然保持高位。澳洲也在积极地扩展市场，澳洲向印度和越南出口的煤炭和向沙特，泰国等国出口的大麦部分抵消了在中国市场的损失。但这些新拓展的市场产生的出口额只达到5亿澳元，与55亿对华出口的下降相比还相差甚远。中澳贸易冲突将会长期存在。鉴于中国对铁矿石，煤炭，天然气，和各种农牧产品的巨大需求，中国不可能对澳洲出口严厉封杀。除非5-6年后非洲目前在建的铁矿能向中国大量供货。中国驻澳洲大使馆官员释放出的信息是：中澳关系恶化的始作俑者是澳洲政府，只要澳洲政府改弦更张，中国就会维护中澳关系；否则将会对应澳洲政府的举动把对抗升级。澳媒估计如果两国关系不改善的话，中国今后会更有针对性地对澳洲农牧产品实行制裁，并会尽力从第三方获得替代供应从而降低对中国的不利影响。这类产品的制裁规模不会很大，很可能以逐渐添油的方式进行。但也不能小看这种制裁对澳洲的影响。澳洲农业机构的发言人称如果中澳关系不和解，未来10年里可能对澳洲农牧业造成369亿澳元的影响。这对澳洲乡村和农民会造成很大的伤害，并最终演变成政治和选举议题。但在当前的形势下，中澳双方都不可能退让。双方的贸易冲突本质上是国家主权和国际地缘政治的冲突。莫里森政府前几天宣布解除维州政府和中国政府签订的一带一路合作协议，外长佩恩强调，此决策的理由是维护澳洲国家主权和国家利益。同时也表示重视维护和中国的关系。澳洲政府的对华强硬政策虽然对部分澳洲产业和地区造成了一定的困扰，但中澳贸易总额并未发生巨大变化。在这种情况下，澳洲政府的对华政策，强调维护澳洲的国家利益和价值观，在澳洲国内政治上是得分的。至于应对中国的贸易压力，莫里斯政府目前的主要对策是寄希望于民主国家的盟友，澳洲贸易部长特汉在最近的谈话中表示，希望澳洲的盟友，包括美国 能够支持澳洲逼迫中国让步，或者支持澳洲的出口。澳洲在稀土开采和冶炼上也会加紧和盟友合作，开发出新的出口增长产业。
澳洲中文论坛热点