澳洲AUKUS 潜艇计划带来高风险，但潜在回报丰厚

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当我们准备在明天潜入 AUKUS 潜艇“最佳”路径的深处时，细节一直在稳步浮出水面。该计划为澳大利亚及其 AUKUS 合作伙伴带来了机遇和风险。这是澳大利亚历史上最雄心勃勃的防御能力计划。

据目前报道，该计划设想在不久的将来将美国和可能的英国潜艇部署到珀斯的 HMAS Stirling 基地，以及交付核动力的美国弗吉尼亚级潜艇，以解决当前一批柯林斯级澳大利亚常规潜艇即将退役的能力差距。随后将交付新一代 SSN AUKUS 核动力潜艇——该型号将由英国、美国和澳大利亚三边设计，重点围绕更先进的美国技术。这些潜艇将在阿德莱德建造。

第一个发展是前沿基地选项。这将是一个明智的选择，让澳大利亚皇家海军能够熟悉所提供的能力，提高互操作性并获得宝贵的经验。最重要的是，这允许同时开展活动，同时大规模提升西澳大利亚所需的基础设施，以服务和支持核动力潜艇 (SSN)。这里的一个大问题是，我们是否会看到英国和美国的船只向前部署，轮换的频率是多少，以及有多少澳大利亚人将参与为美国和可能的英国船只配备船员？

大到目前为止，令人惊讶的是，有迹象表明澳大利亚可能借用、租赁或购买三到五艘美国弗吉尼亚级潜艇，以填补即将退役的柯林斯号潜艇的能力缺口。这在过去 12 个月中被多次提及，但似乎是最不可能的选择之一。这是因为美国海军缺乏自己的攻击级潜艇，其造船厂在不增加澳大利亚需求的情况下难以满足当前的需求。

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我们确信不会有临时的常规潜艇填补空白——这一选择已被巴黎的副总理理查德·马勒斯排除。英国已经排除了租赁、出售或出借其机敏级核潜艇的可能性——这也是不可取的，因为与美国潜艇不同，它们不与柯林斯级共享战斗系统或武器。因此，通过淘汰程序，美国必须填补空白——如何是一个大问题。

通过美国国会获得弗吉尼亚级潜艇的贷款、租赁或购买选择权，并让美国海军全力支持没那么简单。一旦（并且如果）这个障碍被跨越，关键问题是澳大利亚皇家海军将如何为这些潜艇配备人员——考虑到现有的国防劳动力危机以及美国潜艇的数量远远超过目前的柯林斯级——以及澳大利亚将如何获得并保持对其运营和部署的完全“主权控制”？

本文的第三部分uzzle 是越来越有可能成为新设计的国内版本：SSN AUKUS。在很多方面这是有道理的。美国和英国都在考虑设计他们的下一代攻击级潜艇。这为巨大的协同效应提供了机会。涉及美国、英国和澳大利亚的三方设计，特别是如果这三个国家都采用美国的反应堆、作战系统和武器，将提供互换性和为持续升级、维护和支持承担成本分摊的能力。这一点尤为重要，因为 AUKUS 的一个关键驱动因素是确保所有三个国家在海底战争中保持对任何潜在对手的能力优势。

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虽然澳大利亚和英国建造这样一艘船似乎合乎逻辑，但最大的未知数是美国海军是否采用这种设计或继续有自己的程序。真正的三边合作的圣杯将是在所有三个国家共同设计和建造潜艇，并在美国两个造船厂以及澳大利亚和英国各造一艘连续建造的潜艇生产线上生产潜艇。

虽然这个计划快速交付高端能力、处理能力差距并使澳大利亚走上通往主权能力的明确道路，这并非没有高风险。

首先，该计划可能会看到澳大利亚运行三种不同类型的潜艇一段时间——最后一艘柯林斯潜艇、临时弗吉尼亚级潜艇和新的 AUKUS 潜艇。这在维护、维持、培训和操作方面可能会证明非常昂贵和困难。

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其次，新的 SSN AUKUS 设计肯定会让许多能力经理、政治家和专家非常紧张。国防部在这方面的记录不佳，尤其是海军一直在努力维持设计纪律。不断的设计变更减缓了项目、挫败了行业并超出了预算。目前的猎人级护卫舰本应通过英国、加拿大和澳大利亚之间共享设计来产生协同效应。但是这个项目已经超出了预算，遇到了延误，并且由于设计不断被修改而破坏了最初的方法，这引发了人们对其可行性的担忧。或许三方方法可以为 SSN AUKUS 设计带来更多纪律，但它也可能带来非常高的风险。

最后，基础设施和劳动力挑战迫在眉睫。新设计的时间紧迫，澳大利亚将不得不在阿德莱德进行大规模投资，以准备造船厂进行建造。与此同时，国防工业和更广泛的经济都受到劳动力短缺的影响。鉴于工作的高度敏感性，这个问题不能通过技术工人的快速迁移来迅速解决。不过，潜在的回报是巨大的。如果我们做对了，并吸取了我们合作伙伴的经验教训，澳大利亚就可以拥有西方世界最新、最高效、最具成本效益的核动力潜艇制造能力。

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首要问题是对周二的公告影响最大的是，它值得吗？在国防界，野心往往是无限的，但资源总是有限的。 Albanese 政府已承诺增加国防开支，但该项目确实有可能会吞噬其余的国防能力计划——可能会影响国防投资的其他关键领域。

风险很高，但回报丰厚甚至更高。我们生活的世界已经改变。我区大国竞争加剧。澳大利亚主权面临的风险比 1940 年代以来的任何时候都大。总理多次宣称，安全是他的第一要务。

在战略竞争的新时代，像 AUKUS 这样的投资是对我们长期安全和主权的投资，也是对冲风险的投资。未知和高风险的未来。风险和代价将很高，但和平与繁荣总是要付出代价的。 AUKUS 是一项全国性的努力。

虽然成本未知且风险高，但潜在回报显着且战略依据明确。

Peter J. Dean 是美国研究中心的外交政策和国防主任，也是《国防战略评论》的高级顾问和主要作者。

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