澳洲中国在台湾入侵后三年内袭击澳大利亚

4.我们对战争风险的评估是基于习近平主席咄咄逼人的姿态和快速的军事集结。中国的能力和权利意识不断增强。军事力量的平衡正在朝着有利于中国的方向发展。习主席已经明确了他的雄心壮志。北京在南海和香港的行动就是其修正主义的例子。日本的新威胁评估及其国防预算翻倍是其他国家如何看待风险上升的一个例子。

5.我们评估三年内发生战争的可能性，因为即将达到临界点。北京将在台海比美国拥有军事优势，因为中国几十年来一直致力于加强在该战区的攻防，部分原因是美国和其他国家需要重建派往乌克兰的军火储备。习近平认为中国比美国及其盟友拥有更大的政治意愿。然而，习近平必须担心，随着中国人口减少和经济放缓，这种优势可能是暂时的。这个机会之窗不会打开太久。习近平可能会在 gr 的那一刻被诱惑罢工最好的机会。一个弱化的中国同样危险。

6．北京觊觎台湾。年复一年，北京加强了对该岛的军事恐吓。对台湾的任何攻击都不是边缘问题，也不是地方问题。如果成功，它将打击支撑国际安全与繁荣的全球规范的核心。全球独裁将得到加强，自由将受到伤害。日本将受到直接威胁，美国军队有可能直接攻击其在该地区的基地。届时，东南亚和太平洋岛国可能会由北京主导。澳大利亚通向世界的商业和安全生命线将只在北京高兴的情况下运作。澳大利亚将极易受到经济胁迫、军事入侵或两者兼而有之的影响。它的主权将取决于习近平对附属国的政策。

7.对台湾的袭击是大多数猜测的主题，但不是威胁澳大利亚安全与繁荣的唯一情景。澳大利亚绝不能为单一情况做好准备。相反，它必须优先考虑处理许多突发事件的灵活性。民主国家很少预测他们的下一场战争，而且保证下一场战争不会像上次那样。

8.澳大利亚必须做好准备。最重要的是心理转变。紧迫感必须取代自满情绪。最近几十年的平静不是人类事务的常态，而是一种反常现象。澳大利亚的历史假期结束了。澳大利亚人不应该感到害怕，而应该对我们面临的威胁、我们必须做出的艰难决定保持警惕，并知道他们有代理权。这种思维方式的动员是任何成功对抗中国的必要前提。

9.澳大利亚有很多弱点。它与世界其他地方——海洋、空中和海底——有着长期而暴露的联系，但却无法保护它们。因此，它对燃料、药品、电子产品和武器等必需品进口的依赖可能成为危机中的致命弱点。这在第二次世界大战中暴露出来，但仍未得到解决。包括电网在内的一些关键基础设施容易受到网络攻击。澳大利亚的军事基地没有受到保护，可能很快就会被摧毁。澳大利亚没有远程军事打击能力来保护其接近或保持一定距离的敌人。最重要的是，它没有国家安全政策来处理这些漏洞。

10.澳大利亚有很多优势，有些是独一无二的。它不仅仅是一个“中等强国”。它的不自信限制了它的潜力。它的优势超过了它的野心。它独特地掌控着整个大陆，不受任何近邻的威胁，拥有各种各样的巨大财富。它是食品和能源生产的全球超级大国。它的人民是地球上受教育程度最高和最有能力的人之一。我们富有创造力和进取心。澳大利亚拥有健全的民主制度和法治。它的生活水平在人类历史上任何时候都处于最高水平。独特的是，它结合了地球上现存最古老的文化、源自英国的政府体系赋予的自由以及任何发达国家中最多元文化的人口的丰富性。它在家庭、社区、商业、专业和战略层面与其他国家建立了紧密的联系，包括与美国的军事联盟以及与日本、英国、印度和北约等日益增长的合作。澳大利亚拥有代理权并可以利用其权力影响事件——阻止中国共产党 (CCP) 的某些行为、支持盟友、塑造某些地区机构和事件、自卫并在必要时打击敌人。

11。然而，它没有建立在这些优势之上的国家战略。澳大利亚必须为危机时代做好准备。它应该为近期、中期和长期的战争做计划，了解一个更强大的澳大利亚将通过增加中共战争的风险和成本来帮助阻止冲突。避免冲突的关键是威慑。

12.就近期而言，首要任务必须是以最快的速度建立实力和韧性。网络系统、卫星和全球供应线可能是任何危机的首当其冲的受害者。澳大利亚的网络防御需要紧急关注，而不是 10 年的部署。专为精确调整的准时交货世界而设计的供应线和系统已经过时。国内制造和库存可能成本更高，但这是韧性的代价。军事基地必须加固。

13.澳大利亚未能用远程打击导弹武装自己并提供强大的导弹和无人机防御应该作为高度优先事项予以纠正。它应该强调在长达数年的大型项目中快速灵活地提供能力.例如，用于运送炸药的无人机。

14.即使美国同意在危机中向澳大利亚提供更多武器，它们也可能至少需要六个月才能到达。但如果美国正忙于应对同样的危机，它可能没有任何供应过剩。澳大利亚需要相应地储备武器和系统。澳大利亚迫切需要一项计划来保护将其连接到全球互联网和通信系统的十几条海底光纤电缆，并投资于强化卫星通信等后备措施。

15。澳大利亚需要仔细反思，而不是将国防采购作为另一个名字的产业政策。在紧迫的危机中，生存必须优先于国内产业。为了我们最紧迫的需求，我们不应该为了创造就业而在海外购买装备“澳大利亚化”。为了采购急需的武器和系统，现成的进口通常比速度较慢的定制本地同类产品要好。而且现成的进口产品总是比以牺牲原始产品的其他功能为代价达到澳大利亚要求的澳大利亚产品更好。国内生产可满足中长期需求。我们需要遵守区分差异的纪律。

16.从中期来看，优先事项应该是通过伙伴关系加强国际影响力、建立更持久的弹性、发展技术和工业能力，以及创造更大的规模和杀伤力的军事力量。澳大利亚已经表明它可以在医学研究和清洁能源领域发展技术领先地位；它应该将这样做的系统转化为军事和两用领域。它的大学是基础研究的源泉，应该受到鼓励。此外，联邦政府应创建澳大利亚版的美国国防高级研究计划局 (DARPA)、互联网孵化器等发明。阿尔巴尼亚政府曾承诺，这样一个机构尚未实现。它应该位于堪培拉以外。

17.澳大利亚应该利用 AUKUS 协议的技术承诺。虽然潜艇更为人所知，但第二支柱更为及时——它将美国、英国和澳大利亚联合起来开发用于军事用途的量子计算、量子通信、人工智能、超音速和自动驾驶汽车。

18。以国防开支衡量的国防努力可能需要加倍才能完成必要的升级。它目前大约相当于 GDP 的 2%，可能需要增加到相当于 4%。如果它能让澳大利亚保持主权和自由，这并不昂贵。澳大利亚在二战期间的支出相当于 GDP 的 40%。

19。从长远来看，AUKUS 协议的第一支柱——美国和英国帮助澳大利亚获得核动力潜艇——可能证明是有用的。这些潜艇意在赋予澳大利亚直接威胁中国领土的能力，增强澳大利亚的胁迫力，从而加强威慑力。然而，它的长期酝酿使其与近期战争无关。它不应被纳入评估澳大利亚在未来三年的高风险阶段威慑或胁迫中国的能力的任何因素。未来的反潜技术始终存在降低核动力潜艇用处的风险，但是，根据合理和可预见的趋势，这些潜艇从长远来看将具有巨大的战略价值。

20。澳大利亚应该准备好打破政治禁忌，以便在与侵略性大国的对抗中幸存下来。其他国家已经引入或重新引入义务国民服务，以提高人们的准备度。这可以是民事的或军事的，或两者兼而有之，它可以是自愿的或强制的。它不必仅限于年轻人。澳大利亚应该考虑这种选择的一些变化，利用澳大利亚人的力量和精力在我们的经济、社会和关键基础设施中建立国家弹性。另一种选择，只有在最极端的情况下才会被考虑，如果美国有兴趣这样做，那就是将配备核武器的美国远程导弹部署在澳大利亚领土上。这种核武器“共享”政策是北约联盟的标准组成部分。这样的决定将违反澳大利亚现有的条约承诺——因此不应轻率地作出——但它将提供对攻击的强制威慑。

21。在应对来自中国的威胁时，澳大利亚必须严格区分中国共产党和澳大利亚华人。中共是澳大利亚的战略对手和最大的威胁；澳大利亚华人是澳大利亚同胞和尊贵的公民。

22.作为一个国家，我们的时间不多了。正如政府和国防领导人在过去两年中所宣布的那样，澳大利亚卷入我们地区冲突的过去十年警告时间已不复存在。回顾我们的二战经历，我们现在必须像 1938 年那样思考，而不是 1930 年。作为一个国家，我们在联盟外交、经济、信息、情报和军事领域可以做很多事情。但是，这将需要我们的政府和我们的国家安全界采取更加综合和更少规避风险的方法。它还涉及我们的领导人对澳大利亚人民坦诚相待我们安全环境的真正恶化。时钟在滴答作响。该上班了。

Lesley Seebeck、Alan Finkel、Mick Ryan、Lavina Lee 和 Peter Jennings
悉尼，2023 年 2 月

i>通过杰奎琳·马利 (Jacqueline Maley) 的新闻、观点和专家分析了解联邦政治的喧嚣。 订阅者可以在此处注册我们每周的内部政治时事通讯。