下个月是惠特拉姆政府与北京建交 50 周年——这一重大决定源于高夫去年作为反对党领袖访问中国。
惠特拉姆遭到比利麦克马洪政府的全面攻击,声称共产党人“把他当鳟鱼玩”。后来,亨利·基辛格 (Henry Kissinger) 同年秘密访问中国,尼克松开创性的访问开启了中国与世界接触的新篇章,麦克马洪后来被揭露羞辱。
澳大利亚与中国的关系在过去的五年里起伏不定,但逐渐变得更加密切。到 2000 年代,随着贸易流量飙升和中国学生涌入我们的大学,中国成为我们最大的贸易伙伴。
最黑暗的日子出现在 1989 年,当时澳大利亚和全球对天安门广场学生大屠杀感到愤怒.我记得在 6 月 4 日之前的几周里在广场上——中国教科书仍将这一丑陋的篇章描绘成“外国启发的反革命事件”。
中国内部也发生了变化。胡锦涛任期内在南海表现出越来越强硬的行为——澳大利亚 2009 年国防白皮书明确指出这些行为,并影响了当时将我们的潜艇舰队增加一倍并将水面舰队增加三分之一的决定。
然而,习近平迎来了最戏剧性的变化:中国国内政治向列宁主义左翼倾斜,一切权力重新回到党的手中;经济政策向马克思主义左翼倾斜,加深了国家对私营部门的控制;中国的民族主义已经转向右翼,以支持更加强硬的外交和安全政策。这些都是最近发生的重大变化,它们导致世界重新调整自己对中国崛起的态度。
在华盛顿,在与北京进行了 40 年的“战略接触”之后,国家安全顾问 H.R.麦克马斯特在 2017 年接受了与中国“战略竞争”的新框架。美国不再假设中国将成为国际规则秩序的全面参与成员。它的结论是,随着中国变得更加强大,它将开始从根本上改写规则。美国判断中国正在开始构建一个可供选择的国际体系——一个以中国而非美国的地缘政治力量为基础的国际体系。
澳大利亚——既是华盛顿的条约盟友,又是中国不断变化的地区战略行为的本地观察员——也调整了其回应。不幸的是,前政府将对中国采取更强有力的政策和行动回应混为一谈,斯科特莫里森和彼得达顿只是抓住一切机会使用公共政治扩音器。他们相信他们可以加强澳大利亚的战略态势,同时通过滚动的修辞齐射向保守派选民扔红肉。他们的主要错误是将更高的政治数量等同于有效的公共政策。结果是双边关系彻底崩溃。
广告在这场崩溃中,中国单方面实施了贸易制裁,以报复莫里森单方面呼吁国际委员会调查 COVID-19 的起源。莫里森的通话内容没有任何问题。我之前曾在 《纽约时报》 的一封公开信中做过同样的事情,该公开信由许多其他前政治领导人联名签署。但他没有花时间与欧洲和亚洲的朋友和盟友协调统一战线。相反,莫里森冲过栏杆,显然是希望为自己赢得荣耀。澳大利亚的工业承受了子弹。
这是工党政府六个月前继承的关系。总理安东尼·艾博年 (Anthony Albanese) 和外交部长黄英英 (Penny Wong) 通过避免经常性的考虑不周的爆发,明智地将政治温度降低了几个等级。中国方面的言辞热度同样有所下降。冻结了近三年的部长级联系立即恢复。当我们的总理本周在巴厘岛与习主席会面时,标志着最高级别前所未有的六年冻结的结束。
一切都固定了吗?当然不是。即使有耐心和有效外交上,还是会有分歧的。正如我当时敦促莫里森的那样,有五项核心原则应该指导习近平领导下的任何澳大利亚政府与中国打交道: 对以国际法为基础的普遍人权的坚定承诺;毫无歉意地支持美国联盟,尽管这并不是自动遵守美国政策的每一个要素;第三,最大限度地扩大经济接触,以实现我们的共同利益,例如恢复正常的旅游和学生流动;第四,通过全球机构在气候变化、全球经济稳定、核不扩散和未来大流行病管理方面与中国进行最大限度的合作;最后,当我们确实需要与中国分道扬镳时,与朋友和盟友合作。成群结队地狩猎更安全。
我们不能简单地希望消除战略、政策和价值观的真正差异。但我们也不应忽视我们的共同利益。如果我们希望庆祝两国关系成立50周年,中国方面向前迈出的一个积极步骤就是解除对莫里森政府的制裁。这将最终在最近的过去划清界限。以及为共同应对我们未来的共同挑战和机遇扫清道路。
两者都会有很多。
陆克文博士,前澳大利亚总理和外交事务部长,是亚洲协会的全球总裁。
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